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    新華社北京3月15日電

關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議代表提出議案處理意見的報告

（2016年3月15日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過）

十二屆全國人大四次會議副秘書長　信春鷹

    十二屆全國人大四次會議主席團：

　　受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。

　　在本次會議上，全國人大代表認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼于“十三五”規(guī)劃綱要貫徹實施，反映人民群眾關(guān)注的突出問題，依法向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案462件。其中，有關(guān)立法方面的442件，有關(guān)監(jiān)督方面的14件，有關(guān)決定事項方面的6件。以代表團名義提出12件，代表聯(lián)名提出450件。

　　今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的209件，占47.29%，修改法律的228件，占51.58%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是在完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度方面，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平，提出編纂民法典，制定民法總則、電子商務(wù)法、資產(chǎn)評估法、社會信用管理法，修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、預(yù)算法、標準化法、安全生產(chǎn)法、商標法、專利法、證券法、稅收征收管理法、消費者權(quán)益保護法，統(tǒng)籌修改中國人民銀行法等，改革金融監(jiān)管制度。二是在發(fā)展社會主義民主政治方面，圍繞堅持和完善人民代表大會制度、完善基層民主制度、完善司法體制，提出修改代表法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律。三是在切實保障和改善民生方面，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提出制定學前教育法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進法、職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、紅十字會法、收養(yǎng)法、未成年人保護法等法律。四是在堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大生態(tài)環(huán)境保護力度、解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，提出修改循環(huán)經(jīng)濟促進法、水污染防治法、土地管理法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法、漁業(yè)法、森林法、水法、海島保護法等法律，制定土壤污染防治、土壤環(huán)境保護、生態(tài)補償、濕地保護等方面的法律。五是在深化文化體制改革方面，圍繞健全現(xiàn)代文化市場體系，加強市場監(jiān)管，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、公共圖書館、古都保護、國家傳統(tǒng)村落保護、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護、民族民間傳統(tǒng)文化保護、古籍保護等提出制定法律的議案。六是在推進反腐敗立法方面，提出制定國際刑事司法協(xié)助法、反腐敗法、賄賂犯罪法，修改刑法中行賄受賄犯罪有關(guān)規(guī)定。同時，在加強法律監(jiān)督方面，代表提出14件議案，要求對食品安全法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護法以及教育領(lǐng)域有關(guān)法律的實施情況進行執(zhí)法檢查。

　　根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認真分析研究，認為沒有需要列入本次全國人民代表大會會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會有關(guān)專門委員會審議。其中，交由民族委員會審議1件，法律委員會審議124件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議71件，財政經(jīng)濟委員會審議110件，教育科學文化衛(wèi)生委員會審議68件，外事委員會審議1件，環(huán)境與資源保護委員會審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議23件。有關(guān)專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大常委會提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后印發(fā)第十二屆全國人民代表大會第五次會議。

　　全國人大代表依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。認真審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會各專門委員會的重要職責。為此，大會秘書處提出如下建議：

　　一、把審議代表議案與服務(wù)黨和國家工作大局緊密結(jié)合起來。建議各專門委員會按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟和社會治理法律制度。認真研究吸納代表議案關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的合理意見建議，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提供堅實的法律支撐。

　　二、完善代表議案審議工作機制，充分發(fā)揮代表議案在立法、監(jiān)督工作中的重要作用。把審議代表議案與編制立法計劃、監(jiān)督計劃，制定修改法律緊密結(jié)合。代表議案所提立法項目和監(jiān)督事項已列入工作計劃的，通過多種方式聽取和吸納代表意見建議。尚未列入工作計劃的加強調(diào)研論證。議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或者補充列入立法規(guī)劃的建議。針對代表議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國人大常委會監(jiān)督工作安排，研究提出聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研的意見。

　　三、加強與代表的聯(lián)系和溝通，擴大代表對議案審議工作的參與。建議各專門委員會審議議案時，加強同人大代表的聯(lián)系，邀請相關(guān)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作，參加執(zhí)法檢查，參與專門委員會活動，通過多種方式，深入聽取和研究吸納代表提出的意見和建議。積極完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，直接向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況。同時，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)系，加強同其他相關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，進一步提高議案審議質(zhì)量。

　　以上報告，請予審議。