——2016年3月9日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長 李建國
新華社北京3月9日電 各位代表：
我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國慈善法（草案）》作說明。
一、制定慈善法的必要性
慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要。改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進的力度，等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
第二，制定慈善法，是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國的重要舉措。黨的十八屆四中、五中全會明確提出，要全面推進依法治國，加快重點領(lǐng)域立法，形成完備的法律規(guī)范體系。經(jīng)過各方面多年不懈努力，我國相繼制定了公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等一些涉及慈善活動的法律，國務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會各方面的熱切期盼。制定慈善法，加快補齊社會領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
第三，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)要廣泛動員全社會力量，努力形成大扶貧格局。慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。
第四，制定慈善法，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，全社會支持慈善、參與慈善，是對中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對社會主義核心價值觀的弘揚。制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結(jié)友愛、無私奉獻的友善精神，有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供持久精神力量。
全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，來自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國人民代表大會審議慈善法草案，有利于推進科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實施奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
二、制定慈善法的指導(dǎo)思想和工作過程
制定慈善法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展成果共享，立足中國國情和實際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動作用，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，激發(fā)全社會崇德向善力量，為推動中國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。
在制定慈善法中，注意把握以下幾點：
一是認真落實黨中央部署要求，突出慈善扶貧濟困作用。黨的十八大以來，黨中央對鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用提出了明確要求。按照黨中央的要求，慈善法草案突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動，目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域，與社會救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅，同時也向社會昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。
二是著力加強制度頂層設(shè)計，創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機制。制定慈善法，要認真貫徹習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度的重要精神，在現(xiàn)有慈善事業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建慈善領(lǐng)域基本制度，健全慈善事業(yè)體制機制，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三是立足我國國情和實際，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。制定慈善法，必須立足我國基本國情，從實際出發(fā)，同時注意借鑒國外慈善立法有益經(jīng)驗，堅持發(fā)展中國特色慈善事業(yè)。堅持在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范的目的是為了凈化慈善環(huán)境，更好地發(fā)展慈善事業(yè)。
經(jīng)黨中央批準，制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。2015年10月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會將慈善法草案提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。經(jīng)全國人大法律委員會審議修改后，2015年12月全國人大常委會第十八次會議對慈善法草案進行了再次審議，并決定將草案提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。依照立法法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會辦公廳于2016年1月11日將修改后的慈善法草案印送各位全國人大代表征求意見，同時通過中國人大網(wǎng)再次向社會公開征求意見。在此期間，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會根據(jù)人大代表反饋的意見和政協(xié)委員、社會各界的意見，繼續(xù)對草案進行修改完善。
黨中央高度重視慈善法的制定。2016年2月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國慈善法（草案）〉幾個主要問題的請示》，并就進一步修改完善作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請大會審議的《中華人民共和國慈善法（草案）》。
三、慈善法草案的主要內(nèi)容
慈善法草案分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則12章、112條。
（一）關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍
慈善活動，主要是指扶貧、濟困、救災(zāi)方面的義行善舉，這是我國慈善事業(yè)的重點，同時也包括其他有利于社會公共利益的活動。草案立足我國國情，結(jié)合慈善活動發(fā)展的趨勢，規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。這一界定為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間（草案第三條）。
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