中央文明辦 文化和旅游部
國(guó)家廣播電視總局 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，平臺(tái)主體責(zé)任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下工作意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，聚焦未成年人保護(hù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重拳出擊，標(biāo)本兼治、綜合施策，協(xié)同配合、齊抓共管。通過(guò)大力度的規(guī)范整治夯實(shí)各方責(zé)任，建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范直播秩序，堅(jiān)決遏制不良傾向、行業(yè)亂象，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，共建文明健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
二、工作舉措
1. 禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制要求，禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購(gòu)買(mǎi)、在線支付等各類(lèi)打賞服務(wù)。網(wǎng)站平臺(tái)不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用，不得開(kāi)發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類(lèi)“禮物”。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺(tái)違反上述要求，從嚴(yán)從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。
2. 嚴(yán)控未成年人從事主播。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)主播賬號(hào)注冊(cè)審核管理，不得為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意。對(duì)利用所謂“網(wǎng)紅兒童”直播謀利的行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)賬號(hào)從嚴(yán)采取處置措施，并追究相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)責(zé)任。
3. 優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”?！扒嗌倌昴Ｊ健笔墙?jīng)過(guò)嚴(yán)格內(nèi)容遴選、適合未成年人觀看使用的有益方式。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在現(xiàn)有“青少年模式”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品模式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，持續(xù)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)審核團(tuán)隊(duì)，既選優(yōu)選精又杜絕“三俗”，讓家長(zhǎng)放心、孩子滿(mǎn)意、社會(huì)叫好。要優(yōu)化模式功能配置，在首頁(yè)顯著位置呈現(xiàn)，便于青少年查找和家長(zhǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁提供或變相提供各類(lèi)“追星”服務(wù)及充值打賞功能。
4. 建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)建立未成年人專(zhuān)屬客服團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先受理、及時(shí)處置未成年人相關(guān)投訴和糾紛。對(duì)未成年人冒用成年人賬號(hào)打賞的，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)隱私的前提下及時(shí)查核，屬實(shí)的須按規(guī)定辦理退款。對(duì)于違規(guī)為未成年用戶(hù)提供打賞服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)，以及明知用戶(hù)為未成年人仍誘導(dǎo)打賞的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)主播，從嚴(yán)采取處置措施。
5. 規(guī)范重點(diǎn)功能應(yīng)用。榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動(dòng)的重要功能應(yīng)用。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在本意見(jiàn)發(fā)布1個(gè)月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行排名。加強(qiáng)對(duì)“禮物”名稱(chēng)、外觀的規(guī)范設(shè)計(jì)，不得通過(guò)夸大展示、渲染特效等誘導(dǎo)用戶(hù)。加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用上線的安全評(píng)估，不得上線運(yùn)行以打賞金額作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)功能應(yīng)用。
6. 加強(qiáng)高峰時(shí)段管理。每日20時(shí)至22時(shí)是青少年上網(wǎng)的高峰時(shí)段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的重要時(shí)點(diǎn)。網(wǎng)站平臺(tái)在每日高峰時(shí)段，單個(gè)賬號(hào)直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過(guò)2次，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)，不得為“PK懲罰”提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)未成年人。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在每日22時(shí)后，對(duì)“青少年模式”下的各項(xiàng)服務(wù)強(qiáng)制下線，并不得提供或變相提供常規(guī)模式開(kāi)啟方式，保障青少年充足休息時(shí)間。
7. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。引導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。支持社會(huì)各界共同開(kāi)展宣傳教育，促進(jìn)未成年人開(kāi)闊眼界、提高素質(zhì)、陶冶情操、愉悅身心。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)各平臺(tái)要從“塑造什么樣的未來(lái)人”的高度，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、加強(qiáng)未成年人保護(hù)的極端重要性和迫切性，將其納入重要工作日程，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
2. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建多領(lǐng)域、跨部門(mén)協(xié)同合作的工作格局，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)順暢、各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注意方式方法，構(gòu)筑強(qiáng)有力的全流程全鏈條未成年人保護(hù)體系。
3. 壓實(shí)各方責(zé)任。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，健全賬號(hào)注冊(cè)、資質(zhì)審核、日常管理、違規(guī)處置等制度要求。督促經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播組織、制作、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)。教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主播提升合規(guī)意識(shí)和綜合素質(zhì)，積極生產(chǎn)傳播符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、反映新時(shí)代新氣象的優(yōu)秀文化內(nèi)容。
4. 開(kāi)展督促檢查。成立部門(mén)間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)情況溝通和分析研究，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)重要網(wǎng)站平臺(tái)掛牌督辦，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。著眼形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，根據(jù)新情況新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決措施和辦法。
