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中國(guó)文明網(wǎng)“誠(chéng)信建設(shè)大家談”專欄，今天推出第五期《“五龍治水”推動(dòng)惠州社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)》惠州市文明辦主任談惠州在如何推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)工作中的探索與成效。
·第一期：新疆辛文明系列評(píng)論 《論誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)》
·第二期：合肥文明辦主任魏常年《以教育為戰(zhàn)略重點(diǎn) 學(xué)校家庭社會(huì)合力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)》
·第三期：榮成市文明辦李軍戰(zhàn) 《征信體系是破解“誠(chéng)信危機(jī)”的機(jī)制保障》
·第四期：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家《“好的價(jià)值”要在制度上落實(shí)》
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十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！闭\(chéng)信，是其中重要組成部分，更是一個(gè)文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是文明社會(huì)的道德根基。我國(guó)素來重誠(chéng)信，商鞅立木取信，獲得了百姓信任，從而推行了新法；臾駢不負(fù)信，贏得世人尊敬；季札掛劍了卻徐國(guó)國(guó)君心愿，被傳為千古佳話。“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”等成語更是耳熟能詳。誠(chéng)信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，是幾千年來流淌在民族血脈中的優(yōu)秀基因。但必須看到的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，帶來經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信帶來很大沖擊，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。信用缺失仍是我國(guó)發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢見不鮮。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年因各種失信行為造成的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元?？梢姡涌焱七M(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)尤為緊迫和需要。
如何推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，惠州這些年做過一些探索，也取得一定成效。作為廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，惠州從“文化促動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、制度推動(dòng)、示范帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”五個(gè)方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，率先在廣東省建成“一庫(kù)兩網(wǎng)三平臺(tái)”（“一庫(kù)”指公共管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，“兩網(wǎng)”指聯(lián)合征信網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)，“三平臺(tái)”指信息共享交換平臺(tái)、管理支撐平臺(tái)及對(duì)外發(fā)布平臺(tái)）的一體化應(yīng)用系統(tǒng)、率先成立市級(jí)信用中心、率先制訂“1+4+N”的社會(huì)信用管理制度，社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果，有力推動(dòng)了“誠(chéng)信惠州”和“好人之城”建設(shè)，推動(dòng)了市民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度和幸福指數(shù)的進(jìn)一步提升。下面我就結(jié)合惠州實(shí)際，就推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)談幾點(diǎn)想法：
一、文化促動(dòng)，打牢社會(huì)誠(chéng)信的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。要通過廣泛的宣傳、教育、文化、輿論引導(dǎo)等方式將誠(chéng)信文化植根于民心，使得廣大干部群眾、社會(huì)團(tuán)體都能夠自覺地把講誠(chéng)信作為自己行為的準(zhǔn)則、處事的態(tài)度和價(jià)值觀。利用課堂進(jìn)行全民教育。利用“惠州學(xué)習(xí)論壇”、“社科講壇”、“百課下基層”、學(xué)校德育教育課等多種平臺(tái)和陣地，全面加大對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部、普通市民、青少年學(xué)生的誠(chéng)信文化教育。特別是充分利用全市800多個(gè)道德講堂這一新載體進(jìn)行內(nèi)容豐富的道德教化。利用輿論進(jìn)行宣傳感染。在本地媒體和網(wǎng)站，常年開設(shè)“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“社會(huì)誠(chéng)信”等專題專欄，大張旗鼓地宣傳報(bào)道誠(chéng)信文明新風(fēng)。利用龍門農(nóng)民畫、微電影、好人微博、微信、公益廣告等多種表現(xiàn)手法，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行形象化展示、故事化表達(dá)，使人們愛聽愛看、入腦入心，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同。并專門開設(shè)“經(jīng)典頻道”，全天17個(gè)小時(shí)全方位宣揚(yáng)包括誠(chéng)信在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。利用活動(dòng)進(jìn)行潛移默化。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和誠(chéng)信教育融入各項(xiàng)文化活動(dòng)之中，大力開展百場(chǎng)文化惠民、“快樂時(shí)光”、“我們的節(jié)日”等系列活動(dòng)；以本地誠(chéng)信故事為題材，打造了《惠州好人》、《秋雨綿綿》等文化精品，用生動(dòng)的形式、鮮活的事例弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信，為誠(chéng)信建設(shè)提供肥沃土壤。
二、科技驅(qū)動(dòng)，建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)。按照四個(gè)突出（突出以用促建、突出全域覆蓋、突出“T+1”及時(shí)對(duì)接、突出與網(wǎng)上辦事大廳的緊密結(jié)合）的建設(shè)理念，綜合運(yùn)用“科技+制度”手段，推進(jìn)惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息涵蓋企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織四類主體。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)整合了23個(gè)部門的1024個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，在庫(kù)信息量超過2億條，可以提供75289家企業(yè)、3624家事業(yè)單位、308家社會(huì)團(tuán)體、1.8萬名公務(wù)員等社會(huì)法人和個(gè)人信用信息查詢服務(wù)，目前已首先在公共資源交易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)、外來工積分入戶等領(lǐng)域嘗試信用報(bào)告制度，取得了較好成效。作為全市社會(huì)信用建設(shè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，市信用中心在市行政服務(wù)中心設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口，落實(shí)專責(zé)人員，專門提供信用報(bào)告查詢、打印和信用異議申請(qǐng)業(yè)務(wù)。系統(tǒng)還通過市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)了與各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，通過內(nèi)網(wǎng)專線與人民銀行征信系統(tǒng)建立對(duì)接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，按照以用促建的理念，探索推動(dòng)信用產(chǎn)品應(yīng)用。信用報(bào)告率先在公共資源交易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)引導(dǎo)資金申報(bào)、全民創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)、中小企業(yè)扶持資金申請(qǐng)等各類政府管理以及金融信貸中進(jìn)行了集中應(yīng)用。與此同時(shí)，為了放大信用中心的服務(wù)功能，市信用中心服務(wù)窗口加掛了人民銀行“征信知識(shí)宣傳基地”的牌子，為企業(yè)和群眾提供人民銀行信貸征信系統(tǒng)、動(dòng)產(chǎn)融資公示系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)信用代碼等征信知識(shí)的宣傳和咨詢。
三、制度推動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)信用制度體系?；葜菔邪焉鐣?huì)信用體系建設(shè)做為一項(xiàng)改革工作來抓，用改革的思路、創(chuàng)新的手段來加以推進(jìn)，加快推進(jìn)誠(chéng)信紅黑榜發(fā)布制度，制訂了“1+4+N”的系列制度文件。其中“1”是《惠州市社會(huì)信用信息采集與管理辦法》，全面規(guī)范信用信息的采集、加工、發(fā)布、應(yīng)用，該文件在經(jīng)過多輪修改完善，邀請(qǐng)多位律師探討論證后并印發(fā)；“4”是《惠州市政府公共管理中使用信用信息管理規(guī)范》、《關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見》、《信用信息應(yīng)用考核辦法》、《信用信息報(bào)送考核辦法》，具體規(guī)范信用信息的報(bào)送和應(yīng)用；“N”是各專責(zé)小組制訂的具體實(shí)施辦法，如《惠州市企業(yè)信用分類監(jiān)督管理制度》、《惠州市工商行政管理局企業(yè)任職限制黑名單管理規(guī)定》等。除此之外，市直各部門都高度重視，進(jìn)一步制訂了系列制度。比如：《惠州市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信行為管理辦法》、《惠州市燃?xì)庑袠I(yè)誠(chéng)信行為管理辦法》、《惠州市水務(wù)局關(guān)于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》、《惠州市工程咨詢行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法》、《惠州市交通工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等。
四、示范帶動(dòng)，率先突破行業(yè)信用試點(diǎn)。一是工程建設(shè)領(lǐng)域試水“黑名單”制度。市土地和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)已成功鏈接土地出讓“黑名單”，凡是列入“黑名單”的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)拒絕其競(jìng)買土地；搭建了工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開平臺(tái)，7個(gè)縣（區(qū)）及12個(gè)市直單位也建立了工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開專欄；探索建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。如對(duì)存在違法轉(zhuǎn)包行為、投標(biāo)時(shí)業(yè)績(jī)?cè)旒俚葐栴}的建筑企業(yè)，禁止其兩年內(nèi)在惠州承攬工程。二是信貸領(lǐng)域試水“金融信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)。該系統(tǒng)涵蓋了銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)信息監(jiān)測(cè)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、金融消費(fèi)者投訴與處理功能；探索與上海資信有限公司合作，搭建起惠州金融信息預(yù)警系統(tǒng)基本框架；人民銀行信貸征信系統(tǒng)還與住房公積金管理中心、社會(huì)保障局、環(huán)保局等政府部門建立了信息交換工作機(jī)制。三是納稅領(lǐng)域試水“納稅信用等級(jí)評(píng)定”。對(duì)全市范圍內(nèi)符合參評(píng)條件的44881戶納稅人進(jìn)行了納稅信用等級(jí)評(píng)定，并制訂了《納稅信用A級(jí)納稅人辦稅優(yōu)待辦法》，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。
五、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，初步形成齊抓共管格局。一是培育和發(fā)展本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局，惠州積極培育和發(fā)展本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)成立了信用資信研究中心和信用協(xié)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)信用建設(shè)中的紐帶和橋梁作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是推動(dòng)建立齊抓共管的工作機(jī)制?；葜莞髀毮懿块T根據(jù)實(shí)際，對(duì)行業(yè)信用管理進(jìn)行探索。由市發(fā)改部門牽頭，會(huì)同經(jīng)信、教育、司法、住建、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、金融等行業(yè)和部門率先建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)和“紅黑榜”發(fā)布制度。惠州文明網(wǎng)、《惠州日?qǐng)?bào)》、《東江時(shí)報(bào)》、惠州電視臺(tái)、惠州電臺(tái)開辟專題專欄，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的誠(chéng)信缺失和公德失范問題，開展及時(shí)有效的輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行”的目的。（中共惠州市委常委、宣傳部長(zhǎng)、文明辦主任 黃雁行）
