3月20日,中國(guó)社科院法學(xué)所發(fā)布中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2016),評(píng)估發(fā)現(xiàn),縣級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后,政務(wù)公開水平有待提升。報(bào)告執(zhí)筆人呂艷濱指出,“我們發(fā)現(xiàn),年度報(bào)告重復(fù)率超90%,什么概念?自己抄自己的,或者抄其他部門的,甚至跨區(qū)域抄其他部門的”。
對(duì)于縣級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)的落后,相信公眾并不陌生。據(jù)報(bào)道,2011年6月,四川涼山會(huì)理縣政府網(wǎng)站發(fā)布圖片新聞,3名縣領(lǐng)導(dǎo)“懸浮”在公路上空;2013年12月,遼寧省撫順市撫順縣旅游局官網(wǎng)被發(fā)現(xiàn)僅有一張圖片,所有鏈接都無法打開;2014年1月8日和5月4日,江蘇省南京市建鄴區(qū)政府官網(wǎng)分別發(fā)表兩則領(lǐng)導(dǎo)報(bào)道,除日期、人名和職務(wù)不同外,格式、內(nèi)容甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都完全一致。類似的情況,在一些縣級(jí)政府網(wǎng)站上屢見不鮮。
縣級(jí)政府網(wǎng)站為什么“奇葩”多多?人手不夠、能力不足、專業(yè)性差等固然是一個(gè)原因,主要原因恐怕還在于認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠??梢哉f,技術(shù)從來就不是阻礙政務(wù)公開的壁壘。在制作日益熟練、操作相對(duì)簡(jiǎn)便的背景下,建設(shè)一個(gè)初具基本發(fā)布、互動(dòng)等功能的網(wǎng)站,對(duì)于一個(gè)縣級(jí)政府而言,又能是多難的事?
換言之,正是因?yàn)槿狈σ匀藶楸镜囊庾R(shí),才導(dǎo)致當(dāng)下大多數(shù)縣級(jí)政府網(wǎng)站不盡如人意。呈現(xiàn)在網(wǎng)站頁面上的可能只是信息滯后、信息匱乏乃至諸多荒唐、低級(jí)的錯(cuò)誤,而根子則在于這樣的現(xiàn)實(shí):不少地方政府缺乏政務(wù)公開的內(nèi)生動(dòng)力,不愿意、不希望將政府工作昭告民眾,并接受社會(huì)的監(jiān)督。
政務(wù)公開絕不僅僅意味著一種告知與宣示,而是關(guān)系到政府權(quán)力運(yùn)行的公開透明,既意味著公眾可以隨時(shí)審視政府的行政行為,也意味著政府有義務(wù)及時(shí)對(duì)民意訴求做出積極回應(yīng)。這顯然不是一件輕松的事情。政務(wù)一旦公開,權(quán)力必然會(huì)受到約束,以往的閉門決策、任性用權(quán)等,也都會(huì)受到限制。
特別是,越是基層政府,對(duì)政務(wù)公開的抵觸越大。這一方面與政治文明往往是自上而下推進(jìn)有關(guān),政府的層級(jí)越高,其行政相應(yīng)就會(huì)越規(guī)范、越公開;另一方面,基層政府多與民眾直接打交道,事繁責(zé)重、利益分殊,往往更傾向于選擇少公開、不公開。而隨著行政權(quán)力鏈條的延伸,往往也會(huì)出現(xiàn)終端乏力、約束不力的情形。
然而,從民眾的角度出發(fā),恰恰是這些直接親民、理政的基層政府與官員,應(yīng)該有更充足的政務(wù)公開??梢哉f,縣級(jí)政府的政務(wù)公開做得好不好、夠不夠,與人民福祉息息相關(guān)。
這也是中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政務(wù)公開的深意所在。近年來,舉凡權(quán)力清單、環(huán)境保護(hù)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域,中央均有明確的政務(wù)公開要求。相關(guān)政策法規(guī)也明確規(guī)定,政府要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。而所有這些努力,最終均指向政府治理的現(xiàn)代化。
唯有對(duì)不羈的權(quán)力有所約束,方才能夠切實(shí)保障民眾的權(quán)益。而約束之道,除了自上而下的監(jiān)督之外,擴(kuò)大政務(wù)公開,將權(quán)力置于陽光下至關(guān)重要,而建好政府網(wǎng)站就不失為一個(gè)直接、便捷的路徑。(作者:胡印斌)
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