如果一定要將這樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化、常規(guī)化，這種過度精細(xì)、過度治理的結(jié)果，很可能在自尋煩惱的同時自縛手腳。
今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時談到，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。
2015年中央城市工作會議就提出，政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細(xì)化管理。精細(xì)化管理作為一種管理理念和文化，源于美國、德國特別是日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理實踐。它是社會分工細(xì)化、市場分工深化之后，在管理和服務(wù)層面提出的更加科學(xué)、精準(zhǔn)、富有效率的要求。
城市管理精細(xì)化的最初目標(biāo)，只是借助于信息化手段，建立一種對轄區(qū)管理空間分層分級全時段全覆蓋的監(jiān)督管理體系和可追溯、可落實到人的問責(zé)體系。這種基于應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)督檢查的處置機(jī)制，大體近乎于黃仁宇先生在論及古代政府治理機(jī)制時多次談到的“數(shù)目字管理”。在數(shù)字化、大數(shù)據(jù)時代，這種“數(shù)目字管理”的治理目標(biāo)，似乎不再那么遙不可及。
比如，一些企業(yè)已經(jīng)可以利用開發(fā)的App對城市人流、車流密度進(jìn)行實時監(jiān)測，甚至基于此與政府部門合作，進(jìn)行各種預(yù)報。這還是在外圍，真正“大而全”的數(shù)據(jù)，多半還零散地沉睡著。一個房管部門的基層官員曾對我說，每年本市電梯報修故障的分類別、分品牌數(shù)量，他們?nèi)颊莆?。這種數(shù)據(jù)雖然是“一地雞毛”，其對于商業(yè)和民生上的巨大影響和便利卻難以想象。
在這樣的背景下出現(xiàn)的精細(xì)化管理，首先指向了科學(xué)化、網(wǎng)格化。將地理學(xué)中的網(wǎng)格（grid）概念引入城市管理，提供了一種高度精密的經(jīng)緯坐標(biāo)，但更重要的是它的延伸意向，即對社會網(wǎng)格、綜合治理網(wǎng)格嵌入城市空間網(wǎng)格，使網(wǎng)格同時具有了空間、社會和治理三重屬性。于是，一種旨在超然監(jiān)督的體制機(jī)制，被整體轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展為一種精細(xì)管理的平臺和手段，這個過程頗似古代社會的巡察體制，總不免演變和固化為一種新的行政體制。
現(xiàn)代城市這個復(fù)雜的巨系統(tǒng)中的個體化對象，將越來越多地面對這種系統(tǒng)的整體有序性與個體自由度之間不可避免的張力。系統(tǒng)有囊括和吞噬社會與生活的野心，系統(tǒng)中的符號也由一種虛擬的存在而翻轉(zhuǎn)為實體。在當(dāng)下人口大規(guī)模聚集、大規(guī)模流動的城市社會中，人與人之間、人與機(jī)構(gòu)之間的交往規(guī)則與熟人社會迥然不同。后者主要靠“刷臉”，前者則必須“刷卡”。從社?？?、醫(yī)?？?、信用卡、出入證到最重要的身份證，一切照章辦事，只認(rèn)證件不認(rèn)人。這終于使得“如何證明你媽是你媽”甚至“如何證明你是你”成了難題，個體的存在需要系統(tǒng)的頒證和確認(rèn)，否則幾近寸步難行。局部均衡的格局再難守住，全域治理的邏輯勢必展開。這種被規(guī)制了的、系統(tǒng)化了的現(xiàn)代城市生活，從應(yīng)然角度說，是值得深刻反思的；從實然角度看，也存在著內(nèi)生的風(fēng)險。
我們當(dāng)然要充分肯定城市精細(xì)化管理的重要意義，這是城市管理水平適應(yīng)快速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。不過也得承認(rèn)，精細(xì)化管理也存在一個“適度”的問題，過猶不及。2016年聲名鵲起的上海“阿大蔥油餅”，因無證無照經(jīng)營被執(zhí)法部門要求關(guān)門停業(yè)，數(shù)月后遷址，證照齊全后重新開張。“阿大蔥油餅”的死而復(fù)生，經(jīng)歷了一個極富戲劇化的反轉(zhuǎn)過程。但城市管理者應(yīng)當(dāng)從這個貌似皆大歡喜的結(jié)局跳出，去反思精細(xì)化管理背后的深層問題。
將實存于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中的龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，納入傳統(tǒng)上“證照齊全”的現(xiàn)代管理體系，固然彰顯了城市管理者的雄心壯志，但往往難逃“一管就死”的困局。相對于政府與市場的兩極，社會的再平衡力量常常為我們所忽視。如果我們換個角度看，阿大的蔥油餅之所以能夠在那個弄堂存在了幾十年，本身就是他所在社區(qū)那些經(jīng)?；蓊櫟睦相従?、老客戶們的一種“檢驗”結(jié)果。如果他們經(jīng)常因為吃蔥油餅而壞了肚子，想必阿大的店鋪不會安然存活幾十年。這是一種社會的自發(fā)秩序。
每個大型城市都有著汪洋大海一般的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，每個城市中的阿大們也都有著他們深植于特定共同體而寫就的傳奇故事。如果一定要將這樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化、常規(guī)化，這種過度精細(xì)、過度治理，很可能在自尋煩惱的同時自縛手腳。這種情況下，抓大放小不失為一種適宜的態(tài)度。
城市生活應(yīng)當(dāng)給人一種自由與希望，而不是失落和無助。當(dāng)一個城市能容得下越來越多的阿大們，也就有了越來越多的人情味和包容性，進(jìn)而無需終日思索創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深永動力，也不必時刻惦記“為什么出不了馬云”的難解之謎。
精細(xì)需要講成本，治理需要講效率。當(dāng)我們不計成本、不講效率地去追求把所有層面管起來的時候，城市的活力也可能受到一定的損傷。不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)我們強調(diào)城市的精細(xì)化管理時，不能忘記“以人為核心”這個城市化的初心。只有在這個前提下的精細(xì)化管理，才能在城市整體卓越的基礎(chǔ)上，繡好每一朵花，繪就美好畫卷。（曹東勃 作者為上海財經(jīng)大學(xué)副教授）
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