從1978年改革開(kāi)放到1997年的20年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率一直在30％以下徘徊。自1998年突破30％這一起飛線后，我國(guó)城鎮(zhèn)化率就以每年1.42個(gè)百分點(diǎn)的速度快速增長(zhǎng)。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其子女向城鎮(zhèn)的快速流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)齡人口急劇減少，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生人數(shù)由1998年的1億下降到2015年的2966萬(wàn)，18年間減少了70％。這是2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局……農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”的重要背景。
然而，當(dāng)城鎮(zhèn)化遇上城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)時(shí)，“城鎮(zhèn)教育吸引力”對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)齡人口的拉動(dòng)作用加速了鄉(xiāng)村教育的衰落和凋敝。2001年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有37.66％，到2015年增長(zhǎng)到56.10％，15年增長(zhǎng)了18.44個(gè)百分點(diǎn)；而小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率則由2001年的31.40％提升到2015年的69.40％，15年增長(zhǎng)了38個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率已經(jīng)反超常住人口城鎮(zhèn)化率近20個(gè)百分點(diǎn)。教育這一結(jié)構(gòu)性變遷的重要后果之一，就是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的大量存在。截至2015年年底，全國(guó)共有不足100人的小規(guī)模學(xué)校126751所，其中鄉(xiāng)村達(dá)111420所，占全國(guó)小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.90％，占鄉(xiāng)村小學(xué)總數(shù)的55.65％。這意味著全國(guó)有一半以上的鄉(xiāng)村小學(xué)都是不足100人的小規(guī)模學(xué)校。無(wú)論從絕對(duì)數(shù)量還是從整體占比上看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特殊需要的教育組織形式，是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。
如何對(duì)待這些小規(guī)模學(xué)校？是保留還是撤并？對(duì)此一直存在兩種聲音：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距難以縮小甚至日益拉大的情況下，進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中是未來(lái)的方向。畢竟，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校難以吸引優(yōu)秀教師，配置資源缺乏規(guī)模效益，無(wú)法按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)是并行不悖的，毋寧說(shuō)建設(shè)好新農(nóng)村是推進(jìn)以人為核心的健康城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。作為城鎮(zhèn)化的后發(fā)國(guó)家，我們絕對(duì)不能簡(jiǎn)單走早發(fā)國(guó)家的線性擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化道路，而要全面考慮技術(shù)進(jìn)步、土地資源稀缺、逆城鎮(zhèn)化發(fā)展、宜居型新農(nóng)村建設(shè)等因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體、全面發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)，保留必要村小和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校，不僅可以實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”的目標(biāo)，而且可以減少農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、平衡城鎮(zhèn)教育壓力、減少教育資源浪費(fèi)。更重要的是，鄉(xiāng)村學(xué)校的服務(wù)對(duì)象多是處于社會(huì)底層的貧困家庭子女，教育是提升他們經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、改善其家庭經(jīng)濟(jì)收入、阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞的重要手段和途徑。沒(méi)有貧困人口及其子女思想和行為的積極變化，一切扶貧脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都只能是暫時(shí)的、缺乏后勁和難以持續(xù)的，無(wú)論從精準(zhǔn)扶貧還是可持續(xù)扶貧意義上說(shuō)，教育都是最根本的舉措。所以我堅(jiān)決持后一種觀點(diǎn)。
但即使保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量能提高嗎？對(duì)這個(gè)問(wèn)題很多人是有疑問(wèn)的。就目前來(lái)看，辦好小規(guī)模學(xué)校的確存在諸多困境，譬如鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后，難以吸引和留住優(yōu)秀教師，再譬如小規(guī)模學(xué)校布局分散、規(guī)模過(guò)小、條件較差，難以產(chǎn)生規(guī)模效益和開(kāi)發(fā)出豐富課程。但是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，小規(guī)模學(xué)校并不是一種需要淘汰的落后教育形態(tài)，恰恰相反，它是一種值得提倡的學(xué)校變革新方向。國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究已證實(shí)，小規(guī)模學(xué)校對(duì)貧困家庭子女更有幫助，學(xué)生活動(dòng)參與率更高、深度個(gè)性化學(xué)習(xí)更好、校園欺凌率及輟學(xué)率更低、家長(zhǎng)信任度和歸屬感更強(qiáng)，師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系更為融洽，學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)更為頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低家庭子女的學(xué)業(yè)成績(jī)提高更大。我們?cè)诤箱悠终{(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，教學(xué)點(diǎn)一二年級(jí)的語(yǔ)文和數(shù)學(xué)成績(jī)普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。如該縣龍?zhí)舵?zhèn)溫水學(xué)校一年級(jí)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)平均成績(jī)分別只有66.68分和66.74分，而虎崗教學(xué)點(diǎn)分別為84.75分和82分；洑水灣鄉(xiāng)中心小學(xué)二年級(jí)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)平均成績(jī)分別只有76.53分和53.56分，而新田嶺教學(xué)點(diǎn)卻達(dá)到79.76分和76.60分；淘金坪鄉(xiāng)學(xué)校一年級(jí)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)平均成績(jī)只有57.09分和76.73分，而黃馬田教學(xué)點(diǎn)卻高達(dá)88.25分和83.38分。不僅如此，國(guó)際學(xué)術(shù)界還證明，小規(guī)模學(xué)校也并不像持“規(guī)模效益觀”的學(xué)者所想象的那么缺乏效益，合并后的學(xué)校往往因購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、增加管理人員、提高教師工資等使教育成本顯著增加，除此之外，家庭還要承擔(dān)交通、食宿及零花錢等額外的負(fù)擔(dān)，甚至還有交通安全、心理情感、營(yíng)養(yǎng)健康等問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校既不是一種過(guò)渡形態(tài)，也不是一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是會(huì)長(zhǎng)期存在。就提升教育教學(xué)質(zhì)量的潛力來(lái)說(shuō)，小規(guī)模學(xué)校不是一種劣勢(shì)而是一種優(yōu)勢(shì)，不是一種落后形態(tài)而是一種現(xiàn)代形態(tài)?，F(xiàn)在需要做的，就是要?jiǎng)討B(tài)把握人口變動(dòng)趨勢(shì)、科學(xué)配置關(guān)鍵教育資源、充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)教育力量，全面激發(fā)校長(zhǎng)教師活力、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育自信，使各級(jí)政府、全社會(huì)及教育界人士能真心地為鄉(xiāng)村兒童用情、為鄉(xiāng)村教師用愛(ài)，為鄉(xiāng)村學(xué)校用智、為鄉(xiāng)村教育出力，辦出“有溫度”的鄉(xiāng)村教育，全面提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。（作者系東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授 鄔志輝）
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