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　　4月28日，全國人大常委會通過《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。現(xiàn)存的7000家的境外非政府組織（下稱境外NGO）中，真心從事公益事業(yè)者聞到了春天的味道，而資金來源與活動目的存疑者則感受到了巨大壓力。

　　新法出臺前，境外非政府組織的登記、備案、業(yè)務管理分屬不同部門，在適用已有的規(guī)制過程中，執(zhí)法尺度不一。新法與《外國商會管理暫行規(guī)定》《基金會管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》和《公益慈善捐助信息公開指引》相比，規(guī)格最高，內(nèi)容更完善。新法鼓勵境外NGO的善意來華，并為境外NGO的活動提供了便利。新法在鼓勵與保障境內(nèi)合法活動的同時禁止違法行為。與國際參照，新法所采用的登記備案制，既不等同于俄羅斯在這一領域的嚴格許可制，也區(qū)別于英國、德國的“半登記”制度，但與美國做法卻有異曲同工之處。

　　美國的普通境外NGO履行登記手續(xù)即可成立，但與其國內(nèi)非政府組織相比，此類境外NGO在稅收減免上并不享有國民待遇，政府嚴格限定其資金不能來源于恐怖主義組織。而對于具有政治或準政治功能的外國代理人，美國政府要求適用始于1938年的外國代理人登記法案，該法案的監(jiān)管部門是美國司法部下屬的反間諜和出口管制科以及國家安全局。根據(jù)該法案，雖然有部分組織享有注冊豁免權，但總體而言，大部分美國境內(nèi)代理人必須在登記后的每六個月披露其與境外主體的關系，必須披露所從事的活動以及活動的資金收支情況。該法案要求的披露對象包括NGO在內(nèi)的一切組織和人員。

　　印度于2010年9月通過了外國捐款管理法，該法廢止了1976年的同名法規(guī)。法案規(guī)范了境外資金的流入，監(jiān)管境外資金是否符合法律規(guī)定的使用目的。限定任何有資格獲得境外捐助的組織需要獲得事先許可，并且給該許可設定限定了有效期限。法規(guī)要求這些組織必須提交年度報告，報告內(nèi)容包括資金來源、使用方法、接受的目的和資金使用的效果等。2015年12月，印度就該法案再次修訂，其中規(guī)定無論是否在法案下進行過登記，銀行需就任何主體接收、使用境外資金事項在48小時內(nèi)向中央政府報告。

　　綜觀國際社會，可以注意到，基于NGO的工作與人道主義救援及公益慈善活動的密切聯(lián)系，NGO的輸入國一般對此部分持積極歡迎的態(tài)度，但同時輸入國對于具有特殊政治目的、資金來源于境外的NGO，則通過法規(guī)表達其審慎態(tài)度。

　　當下我國的發(fā)展需要以中國文化為母體吸收各國的精華后運化而成，伴隨著傳統(tǒng)文明與經(jīng)濟發(fā)展成長起來的中國，正在積極尋求著符合自身發(fā)展規(guī)律的節(jié)奏。在恐怖主義的腳步聲時時回響的今天，新法的出臺讓中國更有能力進行判斷——個別組織是善意的還是惡意的，是短期的還是持久的，資金來源是恐怖的還是和平的。因此在引導和規(guī)范境外非政府組織在境內(nèi)的活動上，在保障它們的合法權益上，都有重要的意義。（萬蓉 中國政法大學法治傳播研究中心副主任）