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慈善法充分彰顯現(xiàn)代慈善新理念
發(fā)表時(shí)間:2016-03-25   來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

  慈善立法十年磨一劍,近日終于塵埃落定。作為一部貫通古今、融匯中西以及適合我國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)根本大法,慈善法在立法之前的積極征詢(xún)、立法過(guò)程中的廣開(kāi)言路以及最終定稿的審慎嚴(yán)謹(jǐn)都使得這部法律更加富有社會(huì)性并且充滿(mǎn)善治氣象。然而,圍繞慈善法的相關(guān)討論卻并未因其出臺(tái)而結(jié)束,諸如個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐、慈善組織管理費(fèi)用比例等熱點(diǎn)話(huà)題依然在媒體上持續(xù)發(fā)酵。這些爭(zhēng)議集中反映出傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善的理念沖突,預(yù)示著現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。在這一背景下,對(duì)現(xiàn)代慈善理念進(jìn)行詮釋既是慈善法制定的題中之義,也是向公眾普及慈善文化、在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成基本共識(shí)的客觀(guān)要求。

  現(xiàn)代慈善是指以慈善組織為中介而發(fā)生的對(duì)陌生他者的倫理關(guān)懷,其基本理念是權(quán)利保護(hù)、組織運(yùn)營(yíng)、分工協(xié)作和契約精神。一般而言,現(xiàn)代慈善的發(fā)展歷程要經(jīng)歷共同體本位向個(gè)人本位,再向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變。共同體本位主要依托宗族、行會(huì)、教會(huì)、村社等形式開(kāi)展慈善活動(dòng),以血緣、業(yè)緣、信仰和地域?yàn)榧~帶。在民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的沖擊下,共同體本位因其阻礙個(gè)體公民意識(shí)的形成而瓦解,個(gè)人本位成為慈善事業(yè)的主要載體。但中國(guó)熟人社會(huì)的“差序格局”使得個(gè)人本位始終難以跳出私益的窠臼。所以,我國(guó)盡管有漫長(zhǎng)的慈善歷史,但慈善活動(dòng)很難得到廣泛持久的傳承,更沒(méi)有滲透到大多數(shù)社會(huì)公眾的自覺(jué)意識(shí)和行為之中。中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展呼喚個(gè)體本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)型,并通過(guò)社會(huì)本位實(shí)現(xiàn)個(gè)體本位的改善與優(yōu)化。慈善法的出臺(tái)充分彰顯了現(xiàn)代慈善的新理念,為社會(huì)本位為核心的現(xiàn)代慈善創(chuàng)造了積極外部制度環(huán)境,開(kāi)辟了慈善事業(yè)新篇章。

  權(quán)利保護(hù)。建立在人本價(jià)值基礎(chǔ)上的人權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代慈善的倫理基石,慈善法針對(duì)個(gè)人為不特定群體開(kāi)展的公開(kāi)募捐與個(gè)人為自身及親友等發(fā)起的社會(huì)求助采取了區(qū)別規(guī)制方式,充分體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民結(jié)社權(quán)的憲法保護(hù)。在以往情況下,對(duì)于個(gè)人發(fā)起公開(kāi)募捐后濫用善款等行為,只能對(duì)受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé),無(wú)法通過(guò)法律對(duì)其加以制約,捐贈(zèng)人的權(quán)利也無(wú)法得到保障。禁止個(gè)人發(fā)起公開(kāi)募捐依據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可分離原則,可以對(duì)多數(shù)人從事慈善活動(dòng)的原動(dòng)力形成保護(hù)。規(guī)定個(gè)人發(fā)起公共利益的募捐權(quán)利由直接變?yōu)殚g接,不僅為慈善組織的發(fā)展提供了法律便利,實(shí)際上也是對(duì)公民結(jié)社權(quán)利的保護(hù)。

  組織運(yùn)營(yíng)。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性要求慈善事業(yè)通過(guò)有限資源的投入帶來(lái)撬動(dòng)式改變,相應(yīng)地催生了專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)需求,一個(gè)突出表征就是大量具有以公益為目的,采取組織模式運(yùn)作的慈善組織成立。作為聯(lián)系捐贈(zèng)者和受捐者的中介力量,慈善組織自我管理、自我約束、自我發(fā)展,是現(xiàn)代慈善事業(yè)的核心主體。慈善組織的存在降低了慈善服務(wù)過(guò)程中的交易成本,有效避免慈善資源的浪費(fèi)。借助組織化方式運(yùn)營(yíng),公民慈善權(quán)利的行使可以得到充分保障,捐贈(zèng)者的善良愿望也能得以實(shí)現(xiàn),慈善活動(dòng)也因此獲得了生命力。

  分工協(xié)作?,F(xiàn)代社會(huì)的形成過(guò)程也是社會(huì)主體逐步分離的過(guò)程,現(xiàn)代慈善的發(fā)展由以一對(duì)一的直接捐助形式逐步走向捐助者與受助者的分離,建構(gòu)起三方關(guān)系為特征的慈善主體關(guān)系,包括捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人之間,志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和受益人之間,或捐贈(zèng)人、募捐人和受贈(zèng)人之間。這種分離同政府與市場(chǎng)分離,政府與社會(huì)分離一樣,意味著分工的進(jìn)化和社會(huì)的進(jìn)步。一方面,社會(huì)分工帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和效率的提高;另一方面,協(xié)作過(guò)程的平等自主關(guān)系使捐助者與受助者在心理、人格尊嚴(yán)等方面不平等的定勢(shì)有了很大程度的改變。

  契約精神。當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)出現(xiàn)諸多亂象的一個(gè)重要原因在于“契約精神”的缺失。由于缺乏契約精神,主管部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大、捐贈(zèng)者可以隨時(shí)不履行捐贈(zèng)承諾、慈善組織可以背棄誠(chéng)信謀取個(gè)人私利等,不一而足的不道德行為給中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大傷害。從私人契約和社會(huì)契約角度出發(fā),慈善法分別明確了主管部門(mén)、慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人的契約責(zé)任,在控制公權(quán)力,保障和維護(hù)人權(quán)方面具有重要意義。

  慈善事業(yè)的發(fā)展代表了人類(lèi)向善的不懈追求,推動(dòng)人類(lèi)文明和社會(huì)不斷進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的重要階段,慈善法不僅深刻體現(xiàn)出慈善事業(yè)自身的制度變遷與創(chuàng)新,還助力政府和市場(chǎng)行為的轉(zhuǎn)型并調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)公眾積極參與,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。

 ?。ɡ罱?中央民族大學(xué)基金會(huì)研究中心執(zhí)行主任)

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