近日，民政部公布了首批203家“山寨社團(tuán)”名單，包括“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)”“中國(guó)長(zhǎng)壽工程基金會(huì)”“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”等上榜，涉及醫(yī)療、教育、餐飲等多個(gè)行業(yè)。
何為“山寨社團(tuán)”？民政部民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付這樣概括其共同特征：未經(jīng)民政部門(mén)依法登記，擅自在境內(nèi)吸納會(huì)員、開(kāi)展活動(dòng)，名稱與依法登記的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相似，容易造成視覺(jué)混淆的離岸社會(huì)組織。
詹成付表示，2007年以來(lái)，越來(lái)越多的境外組織進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。其中，多數(shù)組織是由內(nèi)地居民到境外注冊(cè)登記組織又回內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。這些山寨協(xié)會(huì)披著境外登記的外衣，擅自在境內(nèi)吸納會(huì)員、開(kāi)展活動(dòng)，名稱卻與依法登記的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相似。
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)表示，這些“山寨社團(tuán)”往往會(huì)選擇較大的場(chǎng)所開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，還邀請(qǐng)一些知名人士參與活動(dòng)，借此提升可信度。
“凡是拉虎皮做大旗、打著政府名義開(kāi)展活動(dòng)的，十之八九都有問(wèn)題。”詹成付表示，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，政府部門(mén)一般不會(huì)與社會(huì)組織合作開(kāi)展活動(dòng)，也不會(huì)出席社會(huì)組織開(kāi)展的頒獎(jiǎng)、盛典、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，“民政部一而再、再而三地下發(fā)通知，絕不允許社會(huì)組織打著政府機(jī)關(guān)的旗號(hào)舉辦各種活動(dòng)”。
根據(jù)民政部披露的首批“山寨社團(tuán)”名單，記者以詢問(wèn)入會(huì)條件為由聯(lián)系了“中國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)”。其工作人員稱，目前暫時(shí)不予以辦理入會(huì)申請(qǐng)，建議“半個(gè)月后再來(lái)咨詢”。當(dāng)記者詢問(wèn)該協(xié)會(huì)的主管單位和注冊(cè)地時(shí)，對(duì)方則以暫時(shí)不便透露為由拒絕回答。在官網(wǎng)上，該協(xié)會(huì)稱是“由全國(guó)各界優(yōu)秀科學(xué)工作者聯(lián)合組成的學(xué)術(shù)組織”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，命名為“中國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)”的社團(tuán)不止一家。而“中國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)”在民政部并沒(méi)有備案記錄。
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在某省范圍內(nèi)的協(xié)會(huì)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門(mén)的備案，方能成立合法的協(xié)會(huì)，而如果冠以“中國(guó)”字頭的協(xié)會(huì)，則必須由民政部備案，否則該協(xié)會(huì)組織就不具備合法性。
“目前我們掌握的山寨協(xié)會(huì)在200個(gè)以上，但通常一個(gè)山寨協(xié)會(huì)的斂財(cái)手段被識(shí)破后，又會(huì)重新?lián)Q個(gè)頭銜名稱繼續(xù)活動(dòng)，哪個(gè)牌子好用就用哪個(gè)?！闭渤筛墩f(shuō)，這些山寨協(xié)會(huì)斂財(cái)手段多種多樣，主要有發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
“‘李鬼社團(tuán)’非法活動(dòng)亂象頻發(fā)，說(shuō)明在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)社會(huì)組織從登記到事中、事后監(jiān)管的法律法規(guī)和相關(guān)制度還有不完善之處，讓一些企圖非法牟利之人有空子可鉆?！闭渤筛墩f(shuō)，需要多策并舉，讓“李鬼社團(tuán)”寸步難行。
在詹成付看來(lái)，政府部門(mén)有4個(gè)方面可以作為：第一，健全法制，盡快將境外非營(yíng)利政府組織納入法律監(jiān)管范疇，確保這些組織到境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，必須要經(jīng)過(guò)許可或備案。第二，要加強(qiáng)合法登記社會(huì)組織的信息公開(kāi)，要讓社會(huì)公眾能夠方便快捷地查詢這個(gè)組織是真還是假。第三，政府要主動(dòng)出擊，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)履行職責(zé)。第四，暢通舉報(bào)渠道，形成政府部門(mén)綜合監(jiān)管的合力，有力打擊這些組織的非法活動(dòng)。（記者 韓秉志）
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