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　　中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中的“綠色發(fā)展”是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀。應(yīng)當(dāng)說有三類發(fā)展觀：第一種是黑色發(fā)展，既吃祖宗飯，又造子孫孽；第二種是可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)吃了祖宗飯，沒有辦法，那么下一步就是不造子孫孽，這是底線；第三種是綠色發(fā)展，可以表述為“前人種樹、后人乘涼”，本質(zhì)上是當(dāng)代人對(duì)未來進(jìn)行生態(tài)投資，即所謂“種樹”，形成新增生態(tài)資本，使“后人乘涼”。當(dāng)然，后人也很快成為前人，需要一代一代地“種樹”，一代一代地投資生態(tài)資本。從這個(gè)意義上來看，綠色發(fā)展不僅保證可持續(xù)發(fā)展，更保障后代人生態(tài)資本的持續(xù)增加和永續(xù)發(fā)展。

　　從一個(gè)國(guó)家的各類資本視角來看，在十多年前設(shè)計(jì)“十一五”規(guī)劃時(shí)就提出，中國(guó)最緊缺也最稀缺的資源是生態(tài)環(huán)境資源，而日益豐富的資本肯定是人力資本和物資資本。因此，根據(jù)不同資本的替代性，可以通過物資資本、人力資本、知識(shí)資本、技術(shù)資本對(duì)生態(tài)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，形成生態(tài)資本積累。實(shí)際上，綠色發(fā)展本身就是科學(xué)發(fā)展觀，真正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的理念。

　　綠色發(fā)展的路徑

　　怎樣在“十三五”規(guī)劃中體現(xiàn)綠色發(fā)展？我認(rèn)為至少要有“兩降低、三提高”，即降低資源能源消耗強(qiáng)度（為達(dá)到消耗總量峰值做準(zhǔn)備）、主要污染排放總量（與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤），提高全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、資源生產(chǎn)率水平，明顯提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)從世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)到世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重大轉(zhuǎn)變。

　　第一，需要降低資源能源消耗強(qiáng)度，為達(dá)到消耗總量峰值做好準(zhǔn)備。首先是煤炭消耗達(dá)到峰值，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)處在高峰并下降的過程；其次是使工業(yè)用水總量達(dá)到峰值，實(shí)際上近幾年已經(jīng)開始有所下降，我們希望能夠盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)與工業(yè)用水量脫鉤；再次是使農(nóng)業(yè)用水總量達(dá)到峰值，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)用水量脫鉤，減少下來的工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量可以轉(zhuǎn)用于生態(tài)水。

　　第二，主要污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徹底脫鉤?！笆濉睍r(shí)期主要污染物排放總量已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期還要進(jìn)一步大幅下降，最終實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等徹底脫鉤。

　　第三，提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。這就需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；還需要通過結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)在大幅度下降，從2010年的27931萬人減少至2014年的22790萬人，凈減少5141萬人，平均每年減少1285萬人。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員比重從2010年的36.7%下降至2014年的29.5%，下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，促使勞動(dòng)力從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門流向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門。

　　第四，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。顯然，過去幾年農(nóng)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率只有4%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻保持7%以上的增長(zhǎng)率，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)大幅度下降，從而帶動(dòng)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期會(huì)采用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率指標(biāo)，目的就在于促進(jìn)效率的提高。

　　第五，提高資源生產(chǎn)率水平。這是最核心也最有效率的綠色發(fā)展指標(biāo)，包括提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率、主要原材料生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率等。在這方面我們與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大，更有提高的空間。

　　因此，綠色發(fā)展理念的核心是要從“黑色增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色增長(zhǎng)”，而綠色增長(zhǎng)的路徑則是“兩降低、三提高”。

　　綠色發(fā)展的目標(biāo)

　　黨中央《“十三五”規(guī)劃建議》首次提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。從“九五”到“十二五”，提出的目標(biāo)基本上都是遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本趨勢(shì)，因此這次提出的目標(biāo)具有標(biāo)志性意義?？梢哉f，“十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃。

　　“十三五”時(shí)期，大體要做好以下幾個(gè)方面工作：

　　第一，對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制。我認(rèn)為主要還是對(duì)煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制，這對(duì)于減少碳排放與二氧化硫排放來說是最核心的部分。如果能控制好煤炭消費(fèi)，就會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

　　第二，對(duì)用水總量進(jìn)行控制。2014年全國(guó)用水總量達(dá)到6220億立方米。從發(fā)展規(guī)劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。實(shí)際上經(jīng)過節(jié)水（特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水），可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甚至還會(huì)低于這個(gè)目標(biāo)。

　　第三，對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。中國(guó)的耕地總面積長(zhǎng)期以來持續(xù)波動(dòng)性上升，到1957年達(dá)到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，“十一五”規(guī)劃采用了耕地總面積的紅線，才使得這條下降的曲線呈現(xiàn)平行走向。此次進(jìn)一步提出建設(shè)用地總量控制，會(huì)改變建設(shè)用地持續(xù)上升的局面，進(jìn)而達(dá)到平衡，這對(duì)未來的生存和發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)在很多地區(qū)（例如上海）已經(jīng)明確提出建設(shè)用地總量不僅要控制，而且還要進(jìn)一步下降。中央提出總量控制，不同的地區(qū)完全可以大幅度減少建設(shè)用地，大幅度提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創(chuàng)造就業(yè)密度等，高效率使用已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地。

　　第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行，煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)速度也大幅度下行，今年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這就為碳排放進(jìn)入低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)階段提供了良好條件。如果能夠通過若干個(gè)五年規(guī)劃這只有形之手，與市場(chǎng)機(jī)制這只無形之手建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，那么未來，中國(guó)將成為全世界最大的碳排放交易市場(chǎng)，并可以在2025年左右達(dá)到碳排放高峰。

　　第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物？“十一五”規(guī)劃提出2項(xiàng)，“十二五”規(guī)劃提出4項(xiàng)，“十三五”規(guī)劃到底是幾項(xiàng)？我認(rèn)為一定要增加，但指標(biāo)一定要落實(shí)到省、地級(jí)市、縣。什么是大幅減少？我認(rèn)為至少要減少10%，要研究討論有沒有可能在5年內(nèi)減少10%以上。既然要提高環(huán)境質(zhì)量，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，就必然要提出約束性的量化指標(biāo)，即可測(cè)量、可比較、可公布、可監(jiān)督。

　　總之，“十三五”規(guī)劃不僅是中國(guó)最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，更是世界最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃；不僅指導(dǎo)中國(guó)綠色發(fā)展，還將引導(dǎo)世界綠色發(fā)展。（作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼）