——四論打好“十三五”開局攻堅戰(zhàn)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是中國城鎮(zhèn)化向前推進的關鍵時期。發(fā)展目標的實現，發(fā)展難題的破解，發(fā)展優(yōu)勢的厚植，“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹，應該率先從城鎮(zhèn)化的質量上體現出來，從城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感上體現出來。
建設和諧宜居城市，基本方向是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這需要充分利用好制度抓手，一方面深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，并享受均等的基本公共服務；一方面拓展住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，把公租房擴大到非戶籍人口。只有變革包括戶籍制在內的社會治理方式、按照平等的公民身份分配權利義務、完善不同類型社會保障之間的流轉覆蓋、加快農村集體土地的確權登記、加大公共產品的供給力度，才能充分達成“人的城鎮(zhèn)化”的價值目標，才能讓原有城市居民和新增城市人口都能有“獲得感”。
建設和諧宜居城市，緊迫任務是形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。和諧，首先是人與自然的和諧；宜居，率先指生態(tài)環(huán)境的適宜。陷入連續(xù)霧霾、頻發(fā)紅色預警的城市，水資源經常性告急、食品安全問題叢生的城市，無論如何都與“和諧宜居”沾不上邊。“十三五”規(guī)劃建議的五大理念將“綠色”作為重要的一環(huán)，與其他幾大理念構成了互為邏輯前提的有機整體，正是因為綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。未來，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，真正實現看得見藍天碧水的城市圖景。
建設和諧宜居城市，還需要形成誠信互助的社會風尚，博文約禮的文化氛圍。這需要深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系；推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益；推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。在公共文化服務體系的不斷完善中，潤物無聲地提升居民思想道德素質、科學文化素質和法治意識，逐漸形成公序良俗和知法守禮的文化氛圍。
城市治理是“具體而微”的國家治理，城市風貌是社會文化的直觀展現。宏觀政策是否穩(wěn)健、產業(yè)政策是否準確、微觀政策是否有活力、改革政策是否落到實處、社會政策是否托底，都可以從城市發(fā)展中判斷出來；國民素質、公民道德、法律意識、文化精神，也都可以從城市生活的日常狀態(tài)中折射出來。在“十三五”的開局之年，各地要從實際出發(fā)，在城市發(fā)展規(guī)劃中添加明確反映創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把黨的十八屆五中全會確定的各項決策部署落到實處，讓更多和諧宜居的城市涌現出來。（光明日報評論員）
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