推進(jìn)教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化，需要在管、辦、評三個方面共同努力。
在管理—辦學(xué)—評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)公平、提高質(zhì)量作為根本要求。衡量一個地方的教育發(fā)展得如何，就是看公平、看質(zhì)量，讓大家“有學(xué)上”，讓大家“上好學(xué)”。在義務(wù)教育階段，“均衡發(fā)展”就是發(fā)展與改革的結(jié)合點，公平與質(zhì)量的結(jié)合點。要把政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為重要著力點。本屆政府以來，教育領(lǐng)域已取消下放了14項教育行政審批事項，其中有不少含金量高的審批事項。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)理清“管”的內(nèi)容，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)改進(jìn)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)把依法、科學(xué)、民主決策機制作為重要支撐。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。
立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，其核心要求是全面貫徹黨和國家教育方針，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)建設(shè)者和接班人。把建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度作為重要著力點。應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓師生參與學(xué)校治理，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；讓家長參與學(xué)校治理，中小學(xué)全面建立家長委員會；讓社會參與學(xué)校治理，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域建立由各方面參加的學(xué)區(qū)工作委員會，在職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域建立由各方面參加的學(xué)校理事會或新型校務(wù)委員會，支持學(xué)校發(fā)展，參與學(xué)校治理。把教育家辦學(xué)作為重要支撐。高質(zhì)量的教師是高質(zhì)量教育的根本保證，教育家辦學(xué)是一流教育的重要支柱，有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。
評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學(xué)。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)評價、全面評價、綠色評價作為根本要求。這在區(qū)域?qū)用?，就是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的監(jiān)測評價；在學(xué)校層面，就是學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評價。評價兼顧普及與提高，兼顧公平與質(zhì)量，兼顧學(xué)業(yè)水平與綜合素質(zhì)，兼顧成績表現(xiàn)與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)多元主體評價作為重要著力點。在評價教育方面，要推進(jìn)專業(yè)評價，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進(jìn)行評估，形成由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的多元教育質(zhì)量評價體系。尤其需要鼓勵和培育第三方專業(yè)評價。同時，應(yīng)強化國家教育督導(dǎo)，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，又是教育現(xiàn)代化的重要動力。從管、辦、評改革做起，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，將為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。（作者為國家教育發(fā)展研究中心副主任 楊銀付）
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