扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決貧困。（張 華\人民圖片）
10月6日，河北省新河縣劉秋村農民在利用扶貧資金建起的大棚內采摘香菇。新華社記者 楊世堯攝
江西廣昌，貧困村煥發(fā)新生機。
上圖：貫橋村內的幾處土坯房。
下圖：10月13日，在貫橋村旁的統(tǒng)一安置點，村民們在家門口聊天。新華社記者 陳子夏攝
在中國，誰是貧困人口？
答案是，1985年后，人均年純收入低于200元；或者在2008年后，人均年純收入低于1196元；或者在2011年后，人均年純收入低于2300元。隨著時間變遷，中國發(fā)展水平的提升，以及人民生活水平的提高，中國的貧困標準這些年里不斷提高，增加超過10倍。
一邊是成功使數(shù)億人減貧，為世界做出巨大貢獻；一邊是不斷提高貧困線，哪怕因此在減貧數(shù)字上“不好看”，也實事求是的面對標準的變化。中國式扶貧，有著鮮明的特色。
逐年上漲的扶貧線
“前后也就20年，貧困標準就超過了當年的小康標準?！弊屆襟w人高嚴印象深刻的是，1991年底他在研究材料的時候，發(fā)現(xiàn)當時中國的小康標準是年人均收入1500元，與之形成對比的是，自2011年起，農民人均純收入2300元（2010年不變價）成為了新的國家扶貧標準。
回溯歷史，1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年進行微調。貧困線之下，還設置了收入更低的絕對貧困線。2007年標準調整為1067元，2008年，中國絕對貧困線標準為人均純收入785元以下，低收入貧困線標準為人均純收入786元-1067元。2009年提高到1196元。
事實上，在很多年里，中國的貧困線有兩條標準。一條是農村絕對貧困標準，從上世紀80年代初期開始，國家統(tǒng)計局將營養(yǎng)標準確定為每人每天2100大卡。一條是農村低收入貧困標準。從2008年起，這兩條線合二為一。
“扶貧在不同的階段會有不同的標準?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)和農村發(fā)展學院教授汪三貴接受本報采訪時說。上世紀八十年代，貧困人口達2.5億人，占農村總人口的30.7％，而2014年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行標準下，我國貧困人口已下降至7017萬。
“隨著我國經(jīng)濟的不斷增長與總體人民生活水平的不斷提高，我國的扶貧線也在不斷調整。”國務院參事、友成扶貧基金會常務副理事長湯敏告訴本報，中國扶貧開發(fā)規(guī)模廣、難度大，在世界范圍絕無僅有，而取得成果之輝煌，足以載入人類發(fā)展史冊。
在接受本報采訪的專家看來，中國的扶貧標準在不同的階段有著不同的意義。在改革開放初期，所謂“貧困線”并沒有一個嚴格的標準，吃飽就是衡量貧困的底線，而時至今日，我國的扶貧標準已從多角度進行衡量。
“貧困的原因是綜合性的而非單一的因素，所以要從綜合的角度去扶持?！蓖羧F認為，這意味著不僅僅是解決吃飯的問題，還要在健康、教育、醫(yī)療、住房、基礎設施、社會保障等多方面為貧困人口提供保障。汪三貴表示，中國國家扶貧標準的上調原因有很多，社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提升，標準要與我國現(xiàn)國民收入、社會消費水平、生活成本等各方面指標相適應。讓更多低收入人口享受到經(jīng)濟發(fā)展的福利。
在中國國內貧困標準變化的同時，國際上的貧困標準也在變化。本月初，世界銀行宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標準從此前的每人每天生活支出1.25美元上調至1.9美元。在評價這一標準變化時，國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光表示，世界銀行制定的扶貧標準主要是用于國別比較，并不是作為各國扶貧工作的依據(jù)。
此前，《經(jīng)濟學人》雜志分析認為，盡管從數(shù)字上來看，中國貧困線標準低于世界銀行的標準，但從全球標準來看，中國事實上的貧困人口數(shù)量比官方公布的要少。這個喜歡比較巨無霸漢堡在世界各地的價格來解釋購買力評價的媒體認為，截止到去年，中國的貧困線高于世界銀行標準。
貧困線的提升，意味著減貧任務的增加。例如，2011年將農民人均純收入提升至2300元后，貧困線標準比2009年提高了92%，直接導致貧困人口增加幾千萬，此舉在當年就得到了諸多國際機構和媒體的贊譽。
扶貧標準變化三大特點
“中國對全球減貧的貢獻率超過70%?！?0月12日，在國務院新聞辦的發(fā)布會上，李春光列舉了一系列的數(shù)字。按照中國現(xiàn)行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。按照聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》的數(shù)字，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%。
成績的取得，在于扶貧工作持之以恒的推進。而在受訪專家看來，在扶貧標準上，中國也經(jīng)歷了特點鮮明的變化，推動了扶貧工作的前進。
第一點是扶貧對象由區(qū)域轉向個人。1986年，全國人大六屆四次會議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況”作為一項重要內容，列入國民經(jīng)濟“七五”發(fā)展計劃，全國范圍的正式扶貧工作開始，中國也由此進入了大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。國家從上到下成立了專門機構，制定了扶貧標準，確定了國家扶持貧困縣。而如今我國已經(jīng)開始實行精準扶貧，增強扶貧的精準性，將政策落實到個人。
第二點就是開放式扶貧。“我國從80年代起開始轉換扶貧方式，進行大規(guī)模開發(fā)式扶貧模式，由輸血式扶貧轉變?yōu)樵煅椒鲐?，注重培提高扶貧對象的自我發(fā)展能力?！蓖羧F表示。
第三點是政府主導。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員吳國寶對本報說，這樣的扶貧手段可以有效地動員組織貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，依靠自身力量改變落后面貌?！芭c國外政策不同，大部分的國家采用的是政府參與、社會組織的形式進行扶貧，而中國則是政府主導，政府制定規(guī)劃，投入大量資金來支持扶貧項目?！?/p>
在今年6月舉行的生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會“生態(tài)文明與開放式扶貧論壇”上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克女士書面致辭稱，中國的扶貧成就為世界提供了寶貴經(jīng)驗，同時將致力于為中國的減貧努力提供支持。她說，自聯(lián)合國千年宣言簽署以來，脫貧工作獲得了巨大發(fā)展和進步，1990年至2010年間，極端貧困人口減半，五歲以下兒童死亡率降低了近1/2。在同一時期，中國成功地使超過6億人脫貧，為全球減貧目標做出巨大貢獻。
“減貧是人類社會的共同事業(yè)。中國扶貧事業(yè)為國際社會作出了貢獻，也得到了國際社會大力支持。”近日，國務院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，中國扶貧進展促進了世界貧困人口數(shù)量的快速下降，是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家。
“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大世所罕見，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循?！惫l(wèi)民坦言，但近年來，中國從實際情況出發(fā)，積極借鑒其他國家有益經(jīng)驗，采取一系列有效措施，走出了一條符合中國國情、切實讓貧困百姓受益的中國特色扶貧開發(fā)道路。
不僅有數(shù)字的變化，還有質量的提升。在廣大農村貧困地區(qū)，基礎設施和公共服務體系建設加快推進，道路、水利、電力、住房、通訊條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。
“2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標任務?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組辦公室副主任洪天云介紹說，盡管也有經(jīng)濟下行、就業(yè)難度加大等壓力，但今年再完成減貧1000萬人的目標有望實現(xiàn)。
精準扶貧瞄準7017萬人
“在貧困人口減少的同時，低收入人群的生活質量也有明顯的提升。”吳國寶告訴本報。中國的扶貧工作時至今日已開展30多年，由最初的連片扶貧到如今的精準扶貧，由貧窮到溫飽，由開發(fā)式扶貧到扶貧攻堅，我國的扶貧工作越來越精準化，扶貧力度增強且有效性提高。
2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報數(shù)顯示，目前我國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口。洪天云稱，距離2020年全面建成小康社會僅剩6年時間，6年時間內完成7000多萬人口脫貧，相當于每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬?！皶r間非常緊迫、任務非常繁重艱巨?！?/p>
“1+N”系列文件已在此背景下出爐。文件包括一個全面推進扶貧攻堅文件加上若干個具體政策、項目、措施等。系列政策主要涉及五個方面：一是，完善國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)，具體明確7000萬貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因導致的貧困、有什么需求、怎么幫扶。二是，對12.8萬個貧困村派出駐村工作隊和選派第一書記，圍繞扶貧對象建立工作體系。三是，圍繞提高收入、扶貧搬遷、醫(yī)療健康、職業(yè)教育、低保兜底等方面，解決老百姓的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境條件等基本問題。四是，組織鼓勵百姓發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出去就業(yè)。五是，弘揚貧困地區(qū)自力更生的好典型，定點扶貧的好典型，東西協(xié)作的好典型，形成全國一盤棋、上下一條心，打好總體戰(zhàn)。
汪三貴認為，扶貧工作是循序漸進的，它涉及老百姓生產(chǎn)生活條件中的水、電、路、訊、房等基本條件，在6年時間內完成7017萬人口脫貧工作是一個宏大而艱巨的任務，因此政府將加大扶貧力度，實施定向精準扶貧。
精準扶貧，將成為當下和未來扶貧工作的重點方向。
“以前的扶貧是區(qū)域性的，1986年后又出現(xiàn)了貧困縣、貧困村，后來逐漸發(fā)展到貧困個人?！眳菄鴮毐硎荆鲐毠ぷ髟絹碓骄珳?，現(xiàn)在就要精準落實到戶、落實到個人，找到貧困問題所在，而后進行開放式扶貧。開放式扶貧一直是扶貧工作堅持的方針。中國政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。
從具體表現(xiàn)來看，“從去年以來，我們對貧困地區(qū)政績的考核方向，已經(jīng)由考核GDP的增長逐漸轉向為考核脫貧等民生工作的完成效果。”汪三貴認為。
要在2020年實現(xiàn)7000余萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽，依然任重而道遠。在這樣的形勢下，我國即將迎來中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。作為今年扶貧日系列活動的最重要內容，10月16日，將舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇，習近平主席將出席大會并發(fā)表主旨演講，闡述中國政府在全面建成小康社會進程中全面推進扶貧攻堅的舉措，體現(xiàn)落實2015年后發(fā)展議程的決心。（劉少華 趙佳琪 史 哲 制圖 潘旭濤）
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