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　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善法制建設(shè)一直滯后，既沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法，也缺少促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的稅收法律制度，促進(jìn)和規(guī)范慈善志愿服務(wù)的專門(mén)法律亦一直缺失。

　　中民慈善捐助信息中心昨天發(fā)布了《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告顯示，2014年，我國(guó)境內(nèi)接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1042.26億元。

　　在GDP增速趨緩，也沒(méi)有類似汶川地震等特大自然災(zāi)害的情況下，社會(huì)捐贈(zèng)能夠突破1000億元，標(biāo)志著我國(guó)慈善捐助進(jìn)入一個(gè)新的水平，展示了我國(guó)民間慈善力量的迸發(fā)。但與快速發(fā)展的慈善事業(yè)不相協(xié)調(diào)的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善法制建設(shè)一直滯后，既沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法，也缺少促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的稅收法律制度，促進(jìn)和規(guī)范慈善志愿服務(wù)的專門(mén)法律亦一直缺失。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，美國(guó)年度社會(huì)捐贈(zèng)額早已超過(guò)3000億美元，慈善行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)了5%，這與其完備的法制密切相關(guān)。有專家曾預(yù)計(jì)，如果我國(guó)慈善法律制度能夠健全和完善，每年至少可增加上千億元社會(huì)捐贈(zèng)，還可以增加至少上百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。盡快健全完善慈善法律制度，已成為慈善事業(yè)發(fā)展的最迫切需求。最近幾年，已有超過(guò)800人次的全國(guó)人大代表提出過(guò)抓緊制定慈善事業(yè)法的議案27件，即足以說(shuō)明立法之迫切。

　　健全完善慈善法律制度，首先需要抓緊制定一部符合我國(guó)國(guó)情的慈善法。目前我國(guó)慈善實(shí)踐中存在的最突出問(wèn)題包括：慈善組織運(yùn)作不夠規(guī)范，慈善公信力不高，募捐活動(dòng)以及募集資金的使用、管理不夠透明，監(jiān)管不到位，等等，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注，作出積極回應(yīng)：一是要明確慈善組織的設(shè)立條件、程序和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既為慈善組織的設(shè)立、成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，又要促進(jìn)慈善組織規(guī)范發(fā)展，避免走彎路、邪路；二是要規(guī)定科學(xué)的募捐制度，方便慈善組織募集資金，同時(shí)又防止濫用民間的善意，違法募集款物；三是強(qiáng)化捐贈(zèng)人權(quán)益保障，要防止詐捐騙捐，更要保護(hù)捐贈(zèng)人的積極性和知情權(quán)；四是要完善慈善財(cái)產(chǎn)使用管理制度，在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上，著力提高募集資金使用效益。另外，還要完善信息公開(kāi)制度，讓慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)其公信力。

　　同時(shí)要完善稅收法律制度?？茖W(xué)的稅收優(yōu)惠制度是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要條件。根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定”，慈善稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)在稅法中體現(xiàn)，因此在制定專門(mén)慈善法的基礎(chǔ)上，要盡快對(duì)我們現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法等進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈(zèng)人、受益人、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率以及捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)扣除制度等。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展，還有賴于志愿服務(wù)法制的健全完善。慈善的基本內(nèi)涵是“有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力”，后者的本質(zhì)可以界定為志愿服務(wù)。我國(guó)志愿服務(wù)法曾列入全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)也曾啟動(dòng)過(guò)立法調(diào)研工作，但一直未能提請(qǐng)審議。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，也加快這一法律的立法步伐。