大修之后的新《食品安全法》將于10月1日實施，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿也于近期發(fā)布。這個被冠以“最嚴奶粉新政”的辦法對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和管理作出了更加嚴苛的規(guī)定和要求，甫一發(fā)布旋即引發(fā)熱議。
根據(jù)征求意見稿，嬰幼兒奶粉的配方將由備案制改為注冊制，奶粉管理被提高到藥品級別。配方注冊制規(guī)定，一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)注冊配方數(shù)不得超過5個系列、15種產(chǎn)品配方。此外，進一步明確了奶粉的標簽標識規(guī)范，如使用進口原料須標真實產(chǎn)地、羊奶粉要標注羊乳所占的比例等。“史上最嚴”奶粉新政的用意在于，卡死企業(yè)多品牌、價格戰(zhàn)戰(zhàn)略，遏制“同配方不同價”、以添加“微量元素”之名行提價之實的市場亂象，從而達到改善市場競爭環(huán)境的目的。
結合2008年三聚氰胺事件以來的現(xiàn)實語境，不難理解，這次奶粉新政更主要的目的是樹立國產(chǎn)奶制品的良好形象，重振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。那么，又一次“史上最嚴”能真正徹底堵住奶粉的安全漏洞嗎？對于消費者來說，安全是他們對乳粉最重要的甚至是唯一的關注標的。
其實，這些年為了管好一罐奶粉的安全，各個層面做了不少工作，也推出了不少“史上最嚴”。比如，早在2010年，我國就批準公布了與國際標準完全一致的66項乳品安全國家標準。2013年12月，我國發(fā)布被稱作“史上最嚴”審查細則的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，并按照細則要求，于去年如期完成了“史上最嚴”的乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。這還不包括其他各項大清理行動、嚴禁貼牌生產(chǎn)等多項禁令。
但遺憾的是，雖有各種“史上最嚴”的規(guī)則和政策，我國奶粉市場依舊未能完全擺脫尷尬的窘境，洋品牌攻城略地之勢未減，市場信任依舊行進在漫漫重建路上。盡管制度籬笆越扎越緊，但依舊有一些奶粉生產(chǎn)企業(yè)不愛惜就要建立起的良好形象，一邊抱怨“抽檢要把人抽到死”，一邊偷工減料，上下其手，渾水摸魚。因此，對每一次“史上最嚴”都抱有美好期待的人們不止一次被奶粉丑聞“打臉”，一再喪失對國產(chǎn)奶粉的信心。
由此可見，在這個“后三聚氰胺時代”，單純寄希望于修改法律法規(guī)來破解困局可能并不現(xiàn)實。如果沒有“史上最嚴”執(zhí)法做標配，沒有制度的剛性力量做托舉，沒有執(zhí)法者的敬畏心和責任感，光有寫在紙上的“史上最嚴”，消費者也只能是“呵呵”而已。殫精竭慮設計的頂層設計和操作規(guī)范，需要監(jiān)管部門不變形、系統(tǒng)全鏈條式地嚴格執(zhí)行，將奶粉安全納入其日常化的工作任務之中，對問題奶粉始終保持高壓態(tài)勢，對踐踏法律和生命的黑心企業(yè)始終保持“零容忍”。
說回此次的最嚴奶粉新政，新政勢必引發(fā)行業(yè)洗牌，部分乳粉品牌將得以保留，但這并不意味著保留的品牌乳粉就不再有質量安全之虞。確保奶粉安全，還是繞不開對“史上最嚴”審查細則的執(zhí)法和問責，將“史上最嚴”的新《食品安全法》所構建的最嚴格各方法律責任真正落到實處。（王丹）
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