住房和城鄉(xiāng)建設部近日對外發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》?！吨改稀访鞔_規(guī)定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。住房城鄉(xiāng)建設部還將會同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。
“惟江上之清風，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色”，普通百姓對環(huán)境質量最有切身感受，對環(huán)境質量的變化也最敏感，因此對環(huán)境治理工作最有評判權。如新民晚報日前報道，曾經空氣清新、河流清澈的合慶鎮(zhèn)和許浦村，如今環(huán)境臟亂、水體黑臭，當地居民苦不堪言，期盼在政府主導整治之下，早日看到環(huán)境根本改觀。
這次住建部會同環(huán)保部等部門制定《指南》，明確黑臭水體主要針對感官性指標，老百姓不需要任何技術手段就能判斷，要讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評價等全過程參與，監(jiān)督地方政府對黑臭水體整治的成效，保障居民在黑臭水體治理中的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。這是城市環(huán)境治理觀念的顯著變化，體現了城市環(huán)境治理“從百姓中來，到百姓中去”的原則，體現了普通百姓在城市環(huán)境治理中的主體地位，值得贊許。
以往，我們在環(huán)境治理上走過“唯數據論”的彎路，職能部門發(fā)布的環(huán)境檢測數據，不是“合格”就是“優(yōu)良”。明明老百姓看到的多是灰蒙蒙的一片天，有關部門發(fā)布的數據卻顯示“本月藍天數已達標”；明明老百姓家里的自來水渾濁不清，有關部門檢測結果卻顯示“水質良好”?，F在，從國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，到全國人大常委會新修訂的《大氣污染防治法》，再到此次住建部、環(huán)保部等制定的《指南》，都明確將環(huán)境治理評價、考核與老百姓的感覺、感受直接掛鉤。這就是說，百姓的感覺不會總有問題，百姓不會被自己的眼睛、鼻子和嘴巴所欺騙，如果百姓沒有看到青山綠水，沒有呼吸到新鮮空氣，職能部門的檢測數據再好看也是白搭，職能部門把工作成績吹破天也是白搭。
有了環(huán)境治理觀念的變化，具體操作中還要注意科學嚴謹，避免“百姓說了算”變味走樣?！吨改稀芬?guī)定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標，這里的60%和90%都是抽樣調查的比例，“原則上每個水體的調查問卷有效數量不少于100份”。黑臭水體影響范圍內的社區(qū)居民、商戶少則幾千上萬，多則幾萬十幾萬，假如只發(fā)放100份問卷，調查的“門檻”越低，人為操作的空間就越大，民意的真實性可能就要打折扣。
鑒于此，應大幅提高調查問卷的有效數量，擴大民意調查的范圍和代表性，既要在排查識別階段全面聽取“認為是黑臭水體”的聲音，也要在效果評估階段全面聽取“不滿意”的聲音，確保60%和90%都是貨真價實的民意體現，而不是選擇性聽取民意的結果。（潘洪其）
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