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健全體制機制

確保文化企業(yè)把社會效益放首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一

　　新華社北京９月１４日電（新華社記者）近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

　　記者：請問中央此時出臺意見有何背景？

　　負(fù)責(zé)人：中央對文化改革發(fā)展中堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一問題始終高度重視。習(xí)近平總書記明確指出，要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位；無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。在去年的文藝工作座談會上，總書記特別強調(diào)，一部好的作品，應(yīng)該是把社會效益放在首位，同時也應(yīng)該是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的作品；文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。劉云山同志和劉延?xùn)|、劉奇葆同志多次就兩個效益相統(tǒng)一問題作出重要指示，強調(diào)要充分考慮文化例外要求，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全文化企業(yè)確保兩個效益相統(tǒng)一的體制機制和政策環(huán)境。

　　近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場的日益繁榮，隨著越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，如何健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，防止唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率，已成為加快推動文化改革發(fā)展的重大課題，成為衡量文化體制機制創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說，這個問題處理得好，就可以把握文化改革發(fā)展正確方向，使國有文化企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下既把牢導(dǎo)向又持續(xù)健康發(fā)展；在這個問題上出現(xiàn)含糊，就會偏離改革初衷，背離文化改革發(fā)展的基本原則。國有文化企業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)的主力軍和建設(shè)社會主義先進文化的重要力量，在兩個效益相統(tǒng)一方面，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動作用，推動各類文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一。

　　記者：如何理解和評價文化企業(yè)的社會效益？

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，社會各界對文化企業(yè)必須講求社會效益已形成普遍共識，但在社會效益的考核評價上尚有不同理解，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，往往存在“社會效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟效益硬指標(biāo)”的問題。企業(yè)更多考慮現(xiàn)實利益和眼前的需求，被市場牽著鼻子走，需要從管理上或制度設(shè)計上明確嚴(yán)格規(guī)范的考評、管理、獎懲等措施。近年來，不少地方和單位在加強社會效益考核方面已經(jīng)作了有益探索。總結(jié)實踐中好的做法，意見明確了社會效益的原則要求，就是始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。同時，為使社會效益標(biāo)準(zhǔn)可衡量可考核，意見結(jié)合不同類別企業(yè)的宣傳文化主業(yè)，提出了對社會效益的具體要求，制定可量化、可核查的社會效益考核標(biāo)準(zhǔn)，明確社會效益考核權(quán)重應(yīng)占５０％以上，并體現(xiàn)到有關(guān)政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。

　　記者：請簡要介紹一下意見的主要內(nèi)容。

　　負(fù)責(zé)人：推動國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一是一個系統(tǒng)工程，涉及文化改革發(fā)展的方方面面，需要著眼全局、內(nèi)外兼修、同時著力，既要完善文化企業(yè)內(nèi)部運行機制，也要營造良好外部環(huán)境，既要充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，也要有效發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)控作用。意見突出國有文化企業(yè)主體，以建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制為目標(biāo)，重點就國有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運營、干部人才管理等，提出了具體意見。同時，意見對法治建設(shè)、市場體系建設(shè)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩個效益相統(tǒng)一的一些外部環(huán)境建設(shè)，也提出了原則要求。

　　記者：請介紹一下什么是有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　負(fù)責(zé)人：建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，是文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征，其目的就是要推動文化企業(yè)把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成文化企業(yè)特有的經(jīng)營理念和治理結(jié)構(gòu)，確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。具體來說，在經(jīng)營理念上，要強化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益的要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準(zhǔn)則；在治理結(jié)構(gòu)上，要加強文化企業(yè)黨組織建設(shè)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向；在績效考核上，要推動文化企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實行差異化考核，突出社會效益。

　　記者：如何規(guī)范推進新聞媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”？

　　負(fù)責(zé)人：新聞媒體實行宣傳與經(jīng)營相對分開，是確保媒體公信力的內(nèi)在要求，也是國內(nèi)外媒體運行的一個基本規(guī)則。從改革實踐看，新聞媒體對“兩分開”改革的總體把握是好的，但也有少數(shù)新聞媒體片面追求經(jīng)濟效益，將廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)與新聞采編業(yè)務(wù)進行混編，實行事業(yè)部制或變相事業(yè)部制，甚至把營銷工作和有償新聞掛鉤，危害很大。為此，意見對規(guī)范推進“兩分開”作了進一步明確，強調(diào)黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動，但必須做到采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗；對于廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性部分，可以從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國有資本控股，必須服從、服務(wù)于宣傳文化主業(yè)，更好地推動主流媒體發(fā)展。

　　記者：請介紹一下意見在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革思路和要求。

　　負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能，是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。文化體制改革工作開展以來，各地在加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面進行了許多有益探索。《意見》根據(jù)中央要求，結(jié)合實踐探索，綜合各方面意見建議，明確要按照依法規(guī)范的原則，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，同時，提出各地可結(jié)合實際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制。

　　記者：意見在文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一的政策保障上有什么明確要求？

　　負(fù)責(zé)人：只有強化政策保障，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟效益、職工有合理經(jīng)濟利益，在此基礎(chǔ)上激勵和約束文化企業(yè)突出社會效益，才能使文化企業(yè)既活得好又走得正。黨的十八大以來，我們先后推動出臺了一批支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟政策，涉及財政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等多個領(lǐng)域，努力使文化企業(yè)履行社會責(zé)任能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟政策支持。意見進一步加強了對文化企業(yè)社會效益的政策保障，提出要完善政府采購和資助辦法、完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理、鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等，加大對文化企業(yè)社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見還特別針對文化企業(yè)特點和當(dāng)前改革發(fā)展實際，提出要加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，推動省屬重點文化企業(yè)在２０２０年底前免繳國有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策，切實為文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一提供政策支持。

　　記者：請談?wù)勏乱徊綄τ谪瀼芈鋵嵰庖娪心男┚唧w舉措。

　　負(fù)責(zé)人：意見作為國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，為當(dāng)前和今后一段時期深化文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。下一步，主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實工作。一是推動各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實施意見，并進一步細(xì)化分解任務(wù)，明確政策措施，加強督促檢查，切實抓好落實。二是結(jié)合當(dāng)前“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要編制，推動將意見要求體現(xiàn)到規(guī)劃中，指導(dǎo)和部署“十三五”時期文化改革發(fā)展有關(guān)工作。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。