再好的頂層設(shè)計，也需要扎實的基層實踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實”。這里的“基層”包含兩個層面的含義：一是基層政府部門，二是公眾
中央政治局9月11日召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出樹立“六大理念”，秉承“六個堅持”，構(gòu)建“八項基礎(chǔ)性制度或體系”?！斗桨浮窡o論是在理念層面還是在制度建設(shè)層面，都堪稱生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的里程碑。從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的規(guī)定，到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，再到此次的《方案》，可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，已經(jīng)逐漸從“理念”“政策”層面，深入到“具體操作”層面。
一個良好的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，應(yīng)當為具體的實踐掃除理念、方向、體制和機制等方面的障礙。長期以來，我國在自然資源資產(chǎn)保護領(lǐng)域，存在著重監(jiān)管權(quán)輕所有權(quán)的問題；在環(huán)保的體制領(lǐng)域，存在著“九龍治水”“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”等問題；在管理手段方面，存在著重政府主導的強制手段，輕調(diào)動公眾參與和經(jīng)濟激勵的問題；在執(zhí)法地域方面，存在著重城市輕農(nóng)村的問題，等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一個生命共同體的理念”“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉”，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系”，顯然是對癥下藥。長期以來嚴重束縛我國環(huán)境保護成效的諸多體制機制問題有望獲得解決。
再好的頂層設(shè)計，也需要扎實的基層實踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實”。這里的“基層”包含兩個層面的含義：一是基層政府部門，二是公眾。如果不提升這兩者踐行生態(tài)文明的能力，頂層設(shè)計的效果就會大打折扣。
當前，負有生態(tài)文明建設(shè)職責的基層政府部門無論是在硬件還是軟件方面，都與貫徹執(zhí)行頂層設(shè)計所需的條件存在較大的差距，既難以完成上級賦予的任務(wù)，也難以實現(xiàn)公眾的期待。例如，長期以來農(nóng)村環(huán)保工作之所以成效不彰，主要原因就在于執(zhí)法力量嚴重不足。因此，落實“頂層設(shè)計”提出的治理目標和規(guī)定的考核指標，就要為實際執(zhí)行部門提供實現(xiàn)目標所需的各種資源，而不能寄希望于“又讓馬兒跑又要馬兒不吃草”。此外，鑒于政府部門掌握的資源總是有限的，必須充分發(fā)揮公眾的力量，以彌補政府執(zhí)法力量的不足。《方案》提出建立“多方參與的環(huán)境治理體系”，顯然也考慮到這方面的因素。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)每一個人的利益，如果能充分調(diào)動廣大群眾的積極性，其成效必將更加顯著。當務(wù)之急，是盡快推進環(huán)境行政公益訴訟制度的建立，讓公眾可以在政府部門出現(xiàn)不作為或者濫作為時，挺身而出維護法律的尊嚴。
隨著我國經(jīng)濟實力的增長，廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。在這樣的背景下，出臺《方案》，可以說正當其時。拿出與當年“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”相同的力度來推動生態(tài)文明建設(shè)，“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”，才能更及時、有效地滿足人民的期待。
上下同欲者勝，與民同利者興。我們相信，在以《方案》為代表的頂層設(shè)計的指引下，黨和政府與人民群眾同心同德、真抓實干，一定能早日實現(xiàn)“美麗中國”的夢想。（嚴厚福）
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