——透視《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施三周年
新華社北京８月３日電（新華社記者吳晶 劉奕湛 王思北）一個(gè)社會(huì)可以為殘疾人提供怎樣的生存條件，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。２０１２年我國(guó)頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)僅僅依靠政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，而沒(méi)有無(wú)障礙建設(shè)專門法規(guī)的情況。
然而，有法可依、有章可循后，我國(guó)８５００萬(wàn)殘疾人的“無(wú)障礙生活”依然面臨著設(shè)施老化、建設(shè)不到位、管理不健全等諸多障礙。
“無(wú)障礙”設(shè)施“沒(méi)法用”
?。玻埃保衬?，山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道一度成為輿論熱點(diǎn)，因其５０米內(nèi)有２６個(gè)直角彎而被網(wǎng)友笑稱這哪是給盲人走的，明明是給“超級(jí)瑪麗”修的。而今年早些時(shí)候，一段由網(wǎng)友拍攝的行人避讓無(wú)障礙設(shè)施的視頻也在社交網(wǎng)絡(luò)一夜走紅，行人的姿態(tài)令觀者啼笑皆非，也引出了社會(huì)關(guān)愛(ài)人士對(duì)殘疾人生活狀況的深思。
“我沒(méi)辦法坐公交車，因?yàn)槲也恢纴?lái)的是多少路，也不知道它具體停在什么地方?！睆埲绞且晃幻と碎T球運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也是一所大學(xué)的特殊教育學(xué)院的學(xué)生。她僅有特別微弱的視力，只能分辨出有物體靠近。
而另外一位從事鋼琴調(diào)律工作的盲人也表示，雖然持殘疾證可以免費(fèi)乘坐地鐵，但對(duì)盲人而言，找到服務(wù)窗口并不容易?！八话l(fā)出聲音，你不知道它在哪兒?！?/p>
提到無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，多年教授聾兒的北京市東城區(qū)特殊教育學(xué)校劉老師的笑容中也夾雜著憂慮：“這幾年城市建設(shè)是改進(jìn)了不少，地鐵、公交上都有明顯的報(bào)站提示，但是我們的學(xué)生有時(shí)也會(huì)遇到報(bào)站提示關(guān)閉的情況，孩子們坐過(guò)或坐錯(cuò)了站就會(huì)很著急。如果有形象化的文字、圖片或動(dòng)畫提示，他們就會(huì)更方便，也會(huì)更安全?！?/p>
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)劉燦坦言，我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)雖取得一定成就，但還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設(shè)施配套性、系統(tǒng)性不夠，管理維護(hù)不到位等問(wèn)題。使用中損毀、擠占無(wú)障礙設(shè)施等情況也不同程度存在。
無(wú)障礙設(shè)施“沒(méi)法用”，不僅是殘障人士也是２億多老年人的現(xiàn)實(shí)焦慮。
家在北京西城區(qū)的市民霍先生說(shuō)，我們可以用輪椅推媽媽玩遍新加坡，但在北京，很多步道根本用不了輪椅，因?yàn)橥频筋^就是馬路牙子，即使有個(gè)坡也是歪歪扭扭，輪椅推不動(dòng)。家里樓房的電梯更是連急救擔(dān)架都放不進(jìn)去，萬(wàn)一有點(diǎn)兒事只能靠人扛。一些地鐵雖然安裝了供輪椅使用的簡(jiǎn)易升降電梯，但無(wú)人值守，形同虛設(shè)。
今年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》。有專家指出，目前我國(guó)一些大城市的無(wú)障礙建設(shè)投入力度較大，但一些中小城市和農(nóng)村差距仍很大，且城市的無(wú)障礙建設(shè)更多還停留在淺層次初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家細(xì)致入微的設(shè)計(jì)體驗(yàn)相去甚遠(yuǎn)。
中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是兜底補(bǔ)短的重要措施，也是完善基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，仍有改善提升的巨大空間。下一步中國(guó)殘聯(lián)將進(jìn)一步向相關(guān)部委反映殘疾人無(wú)障礙需求，推進(jìn)各地加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例地方實(shí)施辦法制訂、修訂工作。同時(shí)完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。
四百多部法規(guī)缺乏“強(qiáng)制性”
《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得非法占用、損毀無(wú)障礙設(shè)施或者隨意改變其用途?！钡?，正如很多無(wú)障礙需求人士向記者描述的，即使在首善之區(qū)的北京，許多無(wú)障礙設(shè)施依然被非法占用。比如，盲道被臨街?jǐn)偽粨踝?，無(wú)障礙廁所被鎖起當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，無(wú)障礙停車位被私家車長(zhǎng)期占用等等。
記者了解，伴隨著《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的頒布實(shí)施，各部門、各地又相繼出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和規(guī)章。僅交通運(yùn)輸部就出臺(tái)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》《出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》等１０余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如，在修訂的《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》中，進(jìn)一步規(guī)范了殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砗头?wù)；出臺(tái)了為殘疾人預(yù)留專票、在列車上設(shè)置專座、允許導(dǎo)盲犬乘坐火車、推進(jìn)列車無(wú)障礙改造等政策措施；在推進(jìn)制定《城市公共交通條例》中，也充分考慮了無(wú)障礙設(shè)施的配置。
《２０１２年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，２０１２年，全國(guó)共出臺(tái)了４３８部省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章；１０８４個(gè)市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無(wú)障礙建設(shè)。
?。矗埃岸嗖糠ㄒ?guī)，為何管不好無(wú)障礙設(shè)施？一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵(lì)性的，缺少切實(shí)有效的懲處措施，使這部法律對(duì)無(wú)障礙出行的保護(hù)力度打了折扣。
全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)專家委員會(huì)成員祝長(zhǎng)康指出，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理，建立有效的技術(shù)保障體系，通過(guò)不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供詳細(xì)、具體的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)行政手段、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種途徑加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和維護(hù)管理，保證無(wú)障礙設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用。
多部門管理“未銜接”
有專家做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，上海市南京路無(wú)障礙設(shè)施改造非常好，但當(dāng)?shù)貧埣踩耸繀s說(shuō)“他們從來(lái)不到南京路去”，因?yàn)樗麄兯诘纳鐓^(qū)根本沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，連門都出不了，怎么到市中心去？
“我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)目前是世界上做得比較好的，主要體現(xiàn)在普及程度較高，‘十一五’期間全國(guó)有１００個(gè)城市參與創(chuàng)建無(wú)障礙城市，近年又增加了信息無(wú)障礙等內(nèi)容?！弊ｉL(zhǎng)康說(shuō)，“但是，一些新建或改造的城市建筑做得很好，可與老舊的無(wú)法銜接，難以發(fā)揮效用?！?/p>
專家所說(shuō)的“不銜接”不僅有設(shè)計(jì)規(guī)劃的“空白”，更有管理機(jī)制的“漏洞”。
上海同濟(jì)大學(xué)教授、交通規(guī)劃室主任潘海嘯曾多次呼吁，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)綜合性的、系統(tǒng)性的工作，但現(xiàn)在的無(wú)障礙工作是很多部門在做，缺乏相應(yīng)的配合和管理，結(jié)果就很容易導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，可能某個(gè)部門的工作做得非常好，但是整體來(lái)看可能就不盡如人意。
呂世明說(shuō)：“幾個(gè)臺(tái)階，對(duì)于健全人不算什么，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)就是一座大山；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)著對(duì)每一位社會(huì)成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個(gè)人都能平等地融入社會(huì)，自尊自信地生活?！?/p>
“要充分利用媒體、社會(huì)力量，讓全社會(huì)都知道，無(wú)障礙環(huán)境是全社會(huì)成員都能受益的，不僅僅是為了殘疾人?！弊ｉL(zhǎng)康說(shuō)。
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