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新華社南京８月３日電（新華社記者楊紹功 凌軍輝 葉婧）夏天，雷聲陣陣，暴雨中要防雷擊眾所周知。但此前，建筑項(xiàng)目開工前，須得到相關(guān)防雷審批，你知道嗎？這就是所謂的“雷評”。
中國氣象局近期宣布取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”“防雷產(chǎn)品測試”等４項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批受理?xiàng)l件。消息甫出，不少人為氣象局簡政放權(quán)、主動“割肉”點(diǎn)贊。同時，人們對“雷評”仍有諸多疑問：雷電災(zāi)害評估真的取消了嗎？其背后有著怎樣的利益鏈條？又該如何讓類似的評估服務(wù)不再“雷人”？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
“雷評”沒過地樁不能打，一些地方按投資比例收評估費(fèi)
山東一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)計劃建設(shè)一片３８萬平方米的住宅小區(qū)，２０１５年年初進(jìn)行技術(shù)性聯(lián)審和政府部門聯(lián)審，其中“雷評”一項(xiàng)花費(fèi)４０多萬元。
企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理魏立（化名）說：“‘雷評’不過，后面的地震評估、人防評估等都不能申報，而這些評審評估不做，連樁都不能打?！?/p>
所謂“雷評”，是對雷電災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與范圍等方面進(jìn)行綜合風(fēng)險計算評估的技術(shù)性服務(wù)，主要為項(xiàng)目選址、防雷措施、雷災(zāi)事故應(yīng)急等提出建設(shè)性意見。
據(jù)記者調(diào)查，“雷評”多實(shí)行政府定價，如山東、江蘇等地近年就根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額按比例計收“雷評”費(fèi)用，１０００萬元以內(nèi)的項(xiàng)目，山東收０．９‰，江蘇收０．６‰。
江蘇省宿遷市市長王天琦曾撰文披露，２０１３年，宿遷市僅防雷減災(zāi)氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)總額就達(dá)１０６４萬元。
江蘇常州一房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人關(guān)青（化名）說，隨著原材料價格和地價的上升，地方建筑項(xiàng)目的成本投資居高不下，評審評估不僅收費(fèi)高，有時還久拖不決。
近日中國氣象局明確取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”“防雷產(chǎn)品測試”等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士透露，“雷評”中介服務(wù)創(chuàng)收可觀，取消這一服務(wù)項(xiàng)目可謂是“主動割肉”。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，氣象局取消“雷評”中介服務(wù)事項(xiàng)，只是氣象行政部門剝離這一服務(wù)業(yè)務(wù)，將其交由市場。作為社會需求和市場行為的“雷評”仍然存在，企業(yè)可自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
同時，“雷評”不再作為行政許可前置條件，也就是說，在申請相關(guān)行政許可時，不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供“雷評”報告。山東省氣象局法規(guī)處副處長張鳳欽說，這將有助于縮短相關(guān)的行政審批周期，在一定程度上減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
中介服務(wù)壟斷難破，“雷評”收費(fèi)仍將居高難下？
２０１４年，浙江省社科院“企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)境滿意度”問卷調(diào)查顯示，“雷評”等收費(fèi)過高，是浙商反映突出問題之一，審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營是其中的重要推手。
中國氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》規(guī)定，大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、人員密集場所等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“雷評”，以確保公共安全。
中國氣象局此次明確：今后需要開展“雷評”的項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。
“雷評”收費(fèi)會否應(yīng)聲而降？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對此并不樂觀。
“這次只是改變流程，而收費(fèi)額度、評估內(nèi)容、所需材料并沒有改變?！标P(guān)青說，目前從事“雷評”專業(yè)中介服務(wù)的，多是政府部門下屬單位，在常州，市一級就只有風(fēng)云氣象災(zāi)害風(fēng)險評估中心一家，這是市氣象局專門成立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
魏立告訴記者，濟(jì)南有多家“雷評”專業(yè)機(jī)構(gòu)，也都是氣象局的下屬單位，“他們‘分片而治’，找誰做‘雷評’在業(yè)內(nèi)已‘約定俗成’，這樣就避免了機(jī)構(gòu)之間相互競爭壓價?！?/p>
“‘雷評’服務(wù)長期由一家中介壟斷，收費(fèi)怎么降得下來？”一名長期從事行政審批工作的基層干部向記者坦言，簡單地將中介服務(wù)提前或置后，而不是摘掉“紅頂子”，收費(fèi)居高等弊病就難以清除。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，氣象局剝離中介服務(wù)業(yè)務(wù)是“雷評”簡政放權(quán)邁出的一步，更期待氣象部門與現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤，讓市場的歸市場，充分競爭，破除壟斷，讓企業(yè)能真正減負(fù)。
這也正是氣象部門的改革方向：中國氣象局２０１５年工作報告中稱，將依法有序開放防雷檢測市場，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和市場監(jiān)管。
劃清權(quán)力邊界，讓“雷評”不再“雷人”
雷電災(zāi)害是危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，因此“雷評”仍需要存在，關(guān)鍵在于如何讓“雷評”服務(wù)更加規(guī)范合理。
清理不必要的評估。如山東德州今年５月就發(fā)文，重新明確需要進(jìn)行“雷評”的項(xiàng)目范圍，并列出具體清單，清單之外的建設(shè)項(xiàng)目一律不需“雷評”。據(jù)德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)計，簡化后，德州市約９５％的項(xiàng)目無需再做“雷評”，平均一年至少能為建筑企業(yè)節(jié)?。常埃叭f元。
該管理辦公室副調(diào)研員李偉說，“不做‘雷評’并不意味著建筑物不再進(jìn)行防雷設(shè)計，或是不需安裝防雷裝置，只是沒有必要重復(fù)評估、前置審批?！?/p>
切斷政府部門與中介機(jī)構(gòu)間的“利益臍帶”，降低評估收費(fèi)。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長黃霄椿認(rèn)為，推行“一站式審批”“一條龍服務(wù)”是減少“雷評”等中介服務(wù)亂象的有效方式，可以倒逼政府部門割斷與部分中介機(jī)構(gòu)之間的利益，減少和遏制尋租行為。
魏立認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入，對從事“雷評”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，以便于企業(yè)公開招標(biāo)、自主選擇。
放權(quán)不能棄責(zé)。氣象局取消“雷評”中介服務(wù)，并不等于對防雷減災(zāi)審批把關(guān)的放松，還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管和抽查，確保公共安全。
期待“雷評”不再“雷人”，更期待“雷評”改革能成為評估中介服務(wù)改革的樣本。
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