新華社北京８月３日電（新華社記者張欽 劉懷丕 程迪）“躺在床上是紅燒，鋪張涼席鐵板燒”。當(dāng)超過３５℃的高溫來襲、眾多網(wǎng)友躲在屋內(nèi)上網(wǎng)“吐槽”時(shí)，３３歲的姜強(qiáng)在炎炎烈日下一腳踏進(jìn)電解鋁車間，晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)、槽溫達(dá)９５０℃以上的電解槽將室外涌進(jìn)的熱浪進(jìn)一步“烤熟”。僅僅幾分鐘，他的衣衫就被汗水浸透。在這樣的酷熱環(huán)境中，他又開始了一天的工作。
“只要地球不停止運(yùn)轉(zhuǎn)，就有沒法歇的行業(yè)和歇不了的勞動(dòng)者”。近年來隨著高溫天氣趨于增多，保護(hù)勞動(dòng)者防暑降溫權(quán)益更顯重要。專家表示，要重視勞動(dòng)者的“清涼權(quán)”，讓他們的身體健康和生命安全得到更有力的保障。
“清涼錢”背后，“清涼權(quán)”有幾何？
姜強(qiáng)是甘肅省河西走廊地區(qū)一家冶煉企業(yè)的職工。每個(gè)月，像他這樣的高溫作業(yè)一線工人，可以領(lǐng)到冰糖、茶葉、橘子粉、藿香正氣水、仁丹以及近百元的高溫津貼。他所在的車間里還有一間休息室，工作間隙，他可以端一缸子涼茶，到這里稍稍透口涼氣。他說：“酷熱不可能完全消除，但心里能清涼一些?！?/p>
醫(yī)療界人士指出，高溫下的高強(qiáng)度勞動(dòng)，輕者使人中暑，重者誘發(fā)心血管疾病，致人死亡。因此，用人單位保障防暑降溫條件，避免勞動(dòng)者遭受“暑害”非常重要。２０１２年６月，國(guó)家安監(jiān)總局、人社部等四部門聯(lián)合出臺(tái)《防暑降溫措施管理辦法》。在這部管理辦法中，相關(guān)規(guī)定串起了一條對(duì)高溫下勞動(dòng)者權(quán)益的“保護(hù)鏈”：
在平時(shí)，用人單位就應(yīng)通過隔熱、通風(fēng)、降溫等措施做好勞動(dòng)保護(hù)。在高溫天氣到來之前，單位應(yīng)組織高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者體檢，并將患有心、肺、中樞神經(jīng)等疾病的勞動(dòng)者及時(shí)調(diào)崗。當(dāng)高溫來襲，用人單位在提供個(gè)人防護(hù)用品、飲料、藥品，發(fā)放高溫津貼之外，還要合理安排工作時(shí)間、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度直至停止室外露天作業(yè)。并且，單位不能以縮短工作時(shí)間為由扣減工資。對(duì)于高溫作業(yè)，規(guī)定就更為嚴(yán)格：用人單位不僅應(yīng)從源頭上降低、消除高溫危害，存在高溫職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，高溫防護(hù)設(shè)施還應(yīng)與單位主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投用。
甘肅政法大學(xué)副教授徐愛水認(rèn)為，“清涼權(quán)”是勞動(dòng)者基本權(quán)益的一部分，其核心并非發(fā)錢給物，而是讓用人單位完善防暑降溫工作制度，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。
謹(jǐn)防“清涼權(quán)”成紙上“冷凍”條款
?。吩孪卵詠?，我國(guó)多地陸續(xù)迎來３５℃以上的高溫天氣，國(guó)家安監(jiān)總局、人社部等４部門此前專門下發(fā)通知，督促落實(shí)用人單位防暑降溫主體責(zé)任，在高溫酷暑季節(jié)至少開展一次防暑降溫暗查暗訪活動(dòng)。在山西省，勞動(dòng)監(jiān)察部門已立案查處違反高溫津貼規(guī)定案件１０起，督促用人單位為３４０人補(bǔ)發(fā)高溫津貼。同時(shí)，記者通過采訪東中西部地區(qū)１０多位勞動(dòng)者了解到，用人單位保障“清涼權(quán)”意識(shí)總體提升，其中國(guó)有企業(yè)總體好于民營(yíng)企業(yè)，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)，部分單位勞動(dòng)環(huán)境依然堪憂。
７月２７日，浙江省臺(tái)州市最高氣溫３６℃。吃過午飯，當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)印刷公司的機(jī)器操作工溫嚴(yán)偉走進(jìn)廠房時(shí)看了一眼溫度計(jì)，雖然開著風(fēng)扇，室溫已經(jīng)達(dá)到了３４℃。他告訴記者，去年有一個(gè)女工熱暈過去了，今年公司才在車間里安裝了一臺(tái)風(fēng)扇?！叭欢鴻C(jī)器一開動(dòng)起來風(fēng)扇也不管用了，干起活來衣服濕得就像水洗了一樣。”他說，“現(xiàn)在我們每天的工作時(shí)間超過１０個(gè)小時(shí)，而且從沒發(fā)過高溫津貼。”
“從沒聽說過高溫前要體檢”、“工錢按天算，沒干活肯定沒工錢”，受訪的多位戶外勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工反映，用人單位不出事就不改進(jìn)，哪里出事就改進(jìn)哪里，或挑揀“送綠豆湯”等容易落實(shí)的事選擇性改善。而他們一般選擇不維權(quán)，不知道如何維權(quán)，不少人感到維權(quán)很難。
在甘肅省蘭州市，盡管２８日最高氣溫已達(dá)３８℃，但出租車司機(jī)高師傅依然堅(jiān)持跑車。他說：“天氣再熱，每月向公司交的份子錢不會(huì)少。我一天不跑車，就得墊一天的錢?！?/p>
長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的甘肅省光明律師事務(wù)所副主任孫智俊說，與帶薪休假、加班工資等問題類似，勞動(dòng)者維護(hù)“清涼權(quán)”難度大，主管部門監(jiān)管難、成本高，用人單位違法成本低，由此造成當(dāng)前勞動(dòng)者防暑降溫權(quán)益保障參差不齊。
山西省勞動(dòng)監(jiān)察局（總隊(duì)）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，工程建設(shè)單位往往聲稱承包價(jià)中包括了各種工資、補(bǔ)貼，各企業(yè)為了不突破承包總價(jià)，不再另外支付勞動(dòng)者的各種津補(bǔ)貼，導(dǎo)致他們?cè)谡{(diào)查處理這些用工單位不落實(shí)勞動(dòng)保障權(quán)益時(shí)難度較大。此外，環(huán)衛(wèi)等部門向戶外勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼缺乏資金來源，環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動(dòng)者很難享受到高溫津貼。
為勞動(dòng)者織起“清涼權(quán)”保障網(wǎng)
我國(guó)除青藏高原外，其他地區(qū)都出現(xiàn)過高溫天氣，保障高溫下勞動(dòng)者“清涼權(quán)”越發(fā)重要。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正等人認(rèn)為，在現(xiàn)有階段，要讓高溫下勞動(dòng)者工作環(huán)境根本改善，不可能立竿見影，但應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、降低維權(quán)成本，努力為高溫下的勞動(dòng)者打造一個(gè)權(quán)益有保障的清涼世界。
“與其讓戶外勞動(dòng)者領(lǐng)著不多的補(bǔ)貼、冒著健康風(fēng)險(xiǎn)在烈日高溫下工作，不如在管理方式、作業(yè)時(shí)間方面更加人性化和靈活，采取更有力措施保障高溫下勞動(dòng)者的基本權(quán)益。”孫智俊說，要推動(dòng)“清涼權(quán)”進(jìn)一步落實(shí)到勞動(dòng)合同中，使勞動(dòng)者依法維權(quán)有直接依據(jù)。還應(yīng)發(fā)揮工會(huì)等組織作用，進(jìn)一步破解勞動(dòng)者個(gè)體與相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的單位協(xié)商能力不對(duì)等的問題。
徐愛水認(rèn)為，針對(duì)高溫下勞動(dòng)者的基本權(quán)益保護(hù)，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》僅作出較為籠統(tǒng)的規(guī)定，《防暑降溫措施管理辦法》也只是部門的規(guī)范性文件。當(dāng)前訴諸于勞動(dòng)仲裁或訴訟的案件極少，說明相關(guān)法規(guī)救濟(jì)機(jī)制缺乏可操作性?！皯?yīng)加強(qiáng)‘高溫立法’，通過修改完善《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，使高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)更權(quán)威，更有操作性?！彼f。
部分干部、學(xué)者認(rèn)為，保障高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益，不僅用人單位應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任，政府也應(yīng)撬動(dòng)更多社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為高溫下的勞動(dòng)者送上一份清涼。江西省南昌市政府近兩年引導(dǎo)臨街店鋪積極參與建起５００個(gè)“清涼驛站”，以便于散布各處的“城市美容師”環(huán)衛(wèi)工就近休憩、納涼?！霸谇鍥鲶A站，我們身上涼涼的，心里熱熱的?！蹦赀^花甲的環(huán)衛(wèi)工黎女士說。
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