一旦權(quán)力在基層“消化不良”,會(huì)讓權(quán)力懸空,造成“上面改革不少,下面感受不深”,影響改革的信心和成效
“上面下放了60多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng),可我們就12個(gè)人,忙不過(guò)來(lái)!”在國(guó)務(wù)院督查組召開(kāi)的一場(chǎng)基層干部座談會(huì)上,來(lái)自大慶市某部門(mén)的人員直言不諱。
“下放的權(quán)力難承接?!彪S督查組行走在黑龍江、吉林,聽(tīng)到不少這樣的聲音。
看數(shù)字,地方政府“放權(quán)”力度不小。隨手翻開(kāi)精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)目錄,都是長(zhǎng)長(zhǎng)的清單。這么多權(quán)力放下去,為啥基層接不???
上面放權(quán)快,基層能力跟不上。一位基層干部反映,今年下放到區(qū)里的“植物檢疫證書(shū)”“產(chǎn)地檢疫合格證”兩項(xiàng)審批權(quán),按規(guī)定必須由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢疫人員經(jīng)辦,但區(qū)農(nóng)業(yè)局根本沒(méi)這等人才,手握權(quán)力犯了難,最后還是繞回到市里。
事權(quán)下放了,但相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人權(quán)沒(méi)下放,權(quán)責(zé)不匹配。一位城區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)介紹,今年他們從上級(jí)承接了19項(xiàng)權(quán)力,實(shí)際上區(qū)里能批的只有5項(xiàng),其他14項(xiàng)要么是區(qū)里缺技術(shù)力量,要么是資金在上級(jí)單位,區(qū)里批了也干不了。
有的地方和部門(mén)放虛不放實(shí),放權(quán)不同步,你放我不放,一個(gè)區(qū)域保留審批項(xiàng)目多的達(dá)320項(xiàng),少的有160項(xiàng),部門(mén)之間相互掣肘,降低了審批效率。
說(shuō)來(lái)說(shuō)去,還是改革不到位。在東北,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早,退出較晚。長(zhǎng)期以來(lái)的“權(quán)力慣性”,讓政府之“手”難適應(yīng),與“放權(quán)”相比,“接權(quán)”成了短腿。
現(xiàn)今,東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大,迫切需要靠改革為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)。在督查中能感覺(jué)到,人們對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的期望值很高?!跋日蘸笞C”“四證合一”“權(quán)力清單”等一系列改革措施,正激發(fā)出市場(chǎng)活力。去年哈爾濱市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)10.2萬(wàn)戶,是上年的1.2倍。今年一季度,非公經(jīng)濟(jì)的稅收及增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占近七成??墒?,一旦權(quán)力在基層“消化不良”,會(huì)讓權(quán)力懸空,造成“上面改革不少,下面感受不深”,影響改革的信心和成效。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,但改革不可能一步到位,簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)逐步探索、不斷校正的過(guò)程。放權(quán)不是一放了之,既要放得下,也要接得住,還要管得好。權(quán)力“瘦身”,職能“健身”,檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不僅要有數(shù)量,還要有“含金量”,看群眾和企業(yè)辦事是不是方便了、成本降低了。
開(kāi)門(mén)搞改革,該放什么權(quán)、怎么放、怎么接,不妨多聽(tīng)聽(tīng)基層干部群眾的真心話;一項(xiàng)審批權(quán)從上往下轉(zhuǎn)移,要不要考慮當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)制度、人員素質(zhì)等是否匹配,必要時(shí)“扶上馬,再送一程”?一些跨部門(mén)的信息數(shù)據(jù),可不可以充分及時(shí)共享?扶持基層政府打造好承接平臺(tái),能不能對(duì)相關(guān)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合歸并?上級(jí)部門(mén)多出來(lái)的人員,是不是向基層流動(dòng)?
把權(quán)力放到位,讓基層接得住——深化簡(jiǎn)政放權(quán),是對(duì)改革智慧和勇氣的一次新測(cè)試。(趙永平)
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