政府部門在制定和執(zhí)行涉及公共利益的政策方面，不僅要“上下對(duì)齊”，還要“左右看齊”
據(jù)報(bào)道，貴州荔波縣高中女教師覃誼懷孕5個(gè)月，手上有了準(zhǔn)生證，還被責(zé)令引產(chǎn)。這是咋回事？細(xì)細(xì)分析，事情并不那么簡(jiǎn)單。
覃誼夫婦均屬再婚，且在上一段婚姻都已有一個(gè)孩子。面對(duì)這種再婚生二胎的情況，各省有不同的規(guī)定，放開程度不一，雖體現(xiàn)了因地制宜的原則，但也帶來互相沖突的問題。按照安徽規(guī)定，覃誼再生二胎“大門敞開”；覃誼原本戶籍在貴州荔波，而依照貴州政策，覃誼再要一個(gè)孩子違反當(dāng)?shù)赜?jì)生條例，要予以開除。據(jù)報(bào)道，覃誼在結(jié)婚登記前一天已將戶口遷至安徽，并在安徽取得準(zhǔn)生證。
這樣一來，覃誼不得不面臨“要孩子還是要工作”的兩難選擇。好在，貴州衛(wèi)計(jì)委請(qǐng)示了國家衛(wèi)計(jì)委之后，鑒于適用安徽規(guī)定，宣告責(zé)令引產(chǎn)的通知無效，保住了孩子。
其實(shí)這樣的現(xiàn)象還有不少。與高考移民一樣，遷戶生子也是在利用政策“落差”制造騰挪空間。這說明，辦理同一件事，面對(duì)政策不協(xié)同，就會(huì)產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”。關(guān)鍵是在一個(gè)人口流動(dòng)越來越頻繁的社會(huì)，像覃誼夫婦這種情況的家庭可能越來越多。面對(duì)流動(dòng)性加劇的社會(huì)，政策的互聯(lián)互通如何強(qiáng)化，也是一個(gè)治理課題。
由于政策打架，讓人莫衷一是的現(xiàn)象并不陌生。曾有河南要求退回“獨(dú)生子女費(fèi)”的糾紛，有天津環(huán)保和交通部門的“限行烏龍”，有廣西武鳴“準(zhǔn)生證發(fā)了又收回”的事件，等等。民生領(lǐng)域如此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不少見。比如有企業(yè)反映，政府規(guī)定項(xiàng)目建成投產(chǎn)首先要獲得消防驗(yàn)收，但消防部門要求企業(yè)試生產(chǎn)后無問題再驗(yàn)收。這樣一來，企業(yè)要么先違規(guī)生產(chǎn)，要么走“偏門”才能獲取消防許可。再如，江蘇推進(jìn)“三證合一”改革過程中，曾遭遇銀行系統(tǒng)不認(rèn)的困境。凡此種種，都拖了民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，群眾反映強(qiáng)烈。
目前，各地政策新舊并存、條塊并行，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的“四不”問題，不僅讓老百姓無所適從，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致民眾更多使用“潛規(guī)則”。在全面深化改革的今天，有損法律體系統(tǒng)一的內(nèi)在紊亂，必須改變。這就要求，政府部門在制定和執(zhí)行涉及公共利益的政策方面，不僅要“上下對(duì)齊”，還要“左右看齊”。
除了計(jì)劃生育之外，還有哪些地方、哪些領(lǐng)域存在政策打架問題，各地各部門不妨做個(gè)全身體檢，讓有瑕疵的政策法規(guī)及時(shí)得到修補(bǔ)完善，不致帶病運(yùn)行。保持內(nèi)在統(tǒng)一，樹立法制權(quán)威，涵養(yǎng)法治精神，更好地推進(jìn)公共管理，維護(hù)群眾權(quán)益，應(yīng)是題中之義。（姜 赟）
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