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　　“推動全社會樹立法治意識”，這是黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)社會主義法治國家的重大決策。沒有法治意識，就沒有法治國家。要把法治國家建設(shè)綱領(lǐng)和藍(lán)圖變?yōu)槿嗣裆瞵F(xiàn)實，必須舉全黨之力、全民之力，萬眾一心、共同努力。為此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會樹立崇法、守法、護(hù)法的法治意識。

　　樹立法治意識是民主政治實踐的呼喚

　　我們黨之所以提出在全社會樹立法治意識，是民主政治實踐提出的要求。

　　改革開放以來，我們一講民主和法制、民主和法治，就會引用鄧小平同志的一句名言：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這里講的“必須使民主制度化、法律化”，來自我國社會主義的民主實踐特別是“文化大革命”的教訓(xùn)。這一論斷，指出了今天的人民民主是用社會主義法律和制度來體現(xiàn)并保障實現(xiàn)的民主。這里講的“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，強(qiáng)調(diào)了反映人民意志的制度和法律的權(quán)威性。這兩個“不因”是后來黨中央提出依法治國這一治理國家基本方略的由來，是我們今天講的憲法和法律至上的法治意識的體現(xiàn)。

　　我們今天之所以強(qiáng)調(diào)在全社會樹立法治意識，是因為我國雖然已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，部分社會成員尊法信法守法用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些違背社會主義法治原則的問題，正說明法治意識還沒有在全社會廣泛地、牢固地樹立起來。

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，明確提出在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。把這些落到實處，就要在全社會樹立法治意識，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　法治意識是法治國家之魂

　　在全社會樹立法治意識，就要充分認(rèn)識法治意識對于法治國家的意義：法治意識是法治國家之魂。

　　從理論上講，法治意識來自民主政治實踐，一旦形成，就會成為人們社會實踐的行動指南。在民主政治實踐中，有什么樣的法治意識，就有什么樣的法治國家；法治意識普及到什么程度，法治國家就有可能推進(jìn)到什么程度。正是在這個意義上，我們說法治意識是法治國家之魂。

　　從實踐上講，建設(shè)社會主義法治國家是一場“啃硬骨頭”的改革，而其最艱難也是最重要之點(diǎn)，就是要在全社會樹立法治意識。我國在歷史上長期是一個宗法社會，重視建立在血緣和宗親關(guān)系上的禮制，法也是主要用來維護(hù)宗法等級的法制。經(jīng)過我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會主義改造、社會主義建設(shè)，特別是30多年的改革開放，傳統(tǒng)的宗法社會雖然從政治和社會制度上被摧毀了，但在許多人的思想深處依然殘存，并不時干擾和阻礙著社會主義現(xiàn)代化的推進(jìn)。我們今天致力于建設(shè)的社會主義法治國家，是以追求國家富強(qiáng)、民主、文明、和諧為價值目標(biāo)，以維護(hù)全社會自由、平等、公正、法治為價值取向，以崇尚公民愛國、敬業(yè)、誠信、友善為價值準(zhǔn)則的法治國家和法治社會。通俗地說，就是要把一個看家長眼色做事、唯長官意志為重的社會改造成為一個依法辦事、遵法信法的法治社會。這就特別需要在全社會樹立崇法、守法、護(hù)法的法治意識。這是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，無疑也是一場極其深刻的思想革命。

　　在今天，要確立法治意識這一法治國家之魂，必須處理好法治意識與法律自覺、法治意識與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的關(guān)系。

　　法治意識與法律自覺的關(guān)系。一個國家是否已經(jīng)成為法治國家，不僅要看這個國家是否已經(jīng)建立起一套完備的法律體系，更重要的是看這個國家是否堅持依法辦事。也就是說，法治意識內(nèi)在地包含了法律自覺。毛澤東同志說過，思想等等是主觀的東西，做或行動是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動性。這種能動性，我們名之曰“自覺的能動性”，是人之所以區(qū)別于物的特點(diǎn)。一個國家有沒有形成法治意識，從根本上說，就是要看這個國家的人民是否已經(jīng)把法律轉(zhuǎn)化為“主觀見之于客觀”的法律自覺。有了這樣的法律自覺，就能夠排除萬難，一步一步建成社會主義法治國家。

　　法治意識與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的關(guān)系。習(xí)近平同志說得非常明確：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”回顧歷史，中國共產(chǎn)黨一直致力于建設(shè)一個法治國家。今天推進(jìn)依法治國，依然需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下去完成。我們從不諱言黨在法治問題上犯過錯誤，但是黨自覺地從中汲取教訓(xùn)，提出黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這正是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)。所以，在法治實踐中決不能把依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，在思想上也必須把法治意識與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則有機(jī)統(tǒng)一起來。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是樹立法治意識的關(guān)鍵

　　黨的十八屆四中全會在闡述“在全社會樹立法治意識”這一問題的時候，從“全民”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個方面提出了明確要求；而領(lǐng)導(dǎo)干部能不能真正樹立法治意識，又關(guān)系到全社會能不能樹立法治意識。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上再次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。由此可見，在全社會樹立法治意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何率先垂范？

　　從思想上深刻認(rèn)識依法治國是黨長期執(zhí)政和國家長治久安的根本保證。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。歷史經(jīng)驗告訴我們，人治包括圣人治國、賢人治國都不能保證國家長治久安，只有法治才是國家長治久安之道。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，推動全社會樹立法治意識。

　　從行動上對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，對黨員的要求更嚴(yán)。需要明確的是，廣大黨員干部是受到國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度雙重規(guī)范和制約的。在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。因此，樹立法治意識，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是一個尊重國家法律的問題，也是一個遵守黨內(nèi)法規(guī)的問題，更要嚴(yán)于律己。

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)出發(fā)正確認(rèn)識和處理“法”與“權(quán)”的關(guān)系。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，樹立法治意識，實質(zhì)上是一個樹立正確權(quán)力觀的問題。共產(chǎn)黨人以歷史唯物主義為行動指南，始終堅持權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用。對于黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律唯有敬畏唯有服從，而不能把人民賦予的權(quán)力凌駕于集中反映人民意志的法律之上。因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識，就是要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。（李君如，為中央黨校原副校長）