打破壟斷無疑義，可也不能病急亂投醫(yī)，什么是黑車，什么是專車，法律是時候給個明確的說法了 山東一位市民陳某使用專車軟件提供專車服務時，被濟南市城市公共客運管理服務中心查處。日前，無奈繳納罰款的陳某將客管中心告上法庭，濟南市市中區(qū)人民法院依法受理此案。專車服務正于爭議中前行，此案自然受到輿論廣泛關注，被稱為“專車第一案”。 在建設法治中國的大環(huán)境中，相信法院定會查明事實、依法審判，給雙方一個公道。但如何界定專車與黑車，怎樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、又守住法律底線，此類案件也給治理者提出了不容回避的考題。 僅從報道的情況看，陳某的車輛掛靠在租賃公司，運營受專車公司管理，似與黑車有所不同。而執(zhí)法者的處罰依據(jù)中，未見交易記錄的證據(jù)，只一句“可能有交易”，恐難服眾。這些是是非非，尚缺明確規(guī)范，無論立法還是司法都存在可觀的拓展空間。 法律背后是法理。透視“專車第一案”，不僅要琢磨現(xiàn)存法律的漏隙，還應研判新生事物的法理邏輯與利益關系。為本案中陳某喊冤的一方，主要依據(jù)的是市場化標準，認為供需與價格應由市場決定，政府的手必須插進褲兜。這有一定道理，只是，市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，都只是手段，準確地講，均只是實現(xiàn)群眾利益，滿足“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求”的手段。對“專車第一案”的評價，也要亮出群眾路線的觀點，將這把尺子拿準了、拿穩(wěn)了。 先看專車。所謂的專車由正規(guī)公司依法運營、照章納稅，車輛屬于企業(yè)所有，司機乃是企業(yè)雇員。實踐表明，專車與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新模式，便捷了群眾出行，略高一些的收費換來服務的改進，滿足了多層次需求。政府對此的態(tài)度一以貫之，“鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理”，承認“有發(fā)展空間”?？梢哉f，不管“專車第一案”的判決結(jié)果如何，以專車為補充，力破打車難的大方向肯定不會變。 再看因?qū)＼嚩杏X受到?jīng)_擊的出租車。一些地方現(xiàn)有的管理體制下，“特許經(jīng)營”的出租車行業(yè)，相當于處在“半壟斷狀態(tài)”。這一方面讓司機的議價能力較弱，一方面令乘客的選擇空間較小，而主管部門“控”得多、“管”得少，往往在市場規(guī)模、供需得失上反復權(quán)衡，但在司機收入與福利上，少有發(fā)聲，在服務、繞路、議價等侵犯群眾利益問題上，少有作為。這樣的現(xiàn)狀，常引起出租車司機和乘客的不滿。 這樣的情況下，寄望于市場放開、引入“鯰魚”來促進行業(yè)升級、提高出行質(zhì)量，是很多人對專車持正面態(tài)度的根本原因。當然，凡事過猶不及，專車運營仍要依法登記以便監(jiān)管。去飯店吃壞了肚子，買衣服碰到殘次品，是不是得有個說理的渠道？禁止私家車直接運營，恰是擔心不安全、不納稅、出了事找不到說理的渠道。因此，打破壟斷無疑義，可也不能病急亂投醫(yī)；也因此，什么是黑車，什么是專車，法律是時候給個明確的說法了。 放開上限，給專車發(fā)展的空間，守住下限，不讓黑車恣意地橫行，市場和權(quán)力都不能“任性”。克制權(quán)力的沖動，也把無理的欲望關進籠子中，需要我們秉持法治精神，在“一事一議”的積累中凝聚起推動改革的共識。（周人杰） |
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