——六論學(xué)習(xí)貫徹２０１５年中央一號(hào)文件精神
新華社北京２月６日電（新華社特約評(píng)論員）２０１５年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是新形勢(shì)下提高黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平、在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
２００４年以來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)了１２個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，形成了一套較為完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定起了重大作用。在新形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革，必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，把成熟的政策措施法制化，在法治的軌道上推進(jìn)農(nóng)村改革。
有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定與修改工作，抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。二要健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全以及覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)。三要健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村金融、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的立法。
建立健全這些方面法律制度，體現(xiàn)了“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；體現(xiàn)了“統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，使農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)更加規(guī)范有序；體現(xiàn)了“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神，使各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)更加有力，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)在要求。文件提出，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，必須把握好以下幾點(diǎn)：一是實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律；二是對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；三是實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。各地在推進(jìn)農(nóng)村改革的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握這些政策要求，對(duì)法律和政策允許的，要大膽地試、大力地推；對(duì)法律和政策有限制的，不能擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容和覆蓋范圍，不能搶跑越線。按照文件要求，要積極探索農(nóng)林水利等涉農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，必須提高農(nóng)村基層法治水平。要深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部的法治觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維權(quán)，依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
我國(guó)有歷史悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)村有特殊的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)了法律規(guī)范和道德理念，體現(xiàn)了民族特色和地域特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中有著不可替代的作用。要按照依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把農(nóng)村法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，著力提升農(nóng)村的治理水平。
