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　　兩年來，國務(wù)院帶頭簡政放權(quán)，取得顯著成效。截至2014年底，國務(wù)院相繼取消和下放9批798項行政審批事項，本屆政府削減1/3行政審批項目的目標(biāo)已完成。簡政放權(quán)，充分釋放了制度紅利。商事制度改革以來，2014年3月—12月，全國新登記注冊市場主體1146.69萬戶，同比增長16.82%，平均每天新注冊企業(yè)數(shù)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.06萬戶。其中，新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長。

　　改革實踐中也存在一些問題：一些部門、一些地方簡單地認(rèn)為，簡政放權(quán)就是一放了之，結(jié)果導(dǎo)致一些權(quán)力下放了，監(jiān)管沒跟上；或者權(quán)力下移了，下面沒很好接住，出現(xiàn)監(jiān)管真空。有的地方片面理解行政權(quán)力調(diào)整事項，盲目取消或變更法律法規(guī)賦予的審批事項；有的部門不顧基層實際，一股腦地將管理難度大、責(zé)任重的事項下放給不具備監(jiān)管能力的基層單位，造成基層負(fù)荷加重、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。對這些問題必須高度重視。

　　過去一個時期，政府手里擁有太多行政審批權(quán)，事事要立項，項項要審批，過多審批權(quán)就像網(wǎng)一樣束縛住市場這只“無形的手”。政府管得過多過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)膨脹臃腫、運(yùn)行效率低下，還容易帶來尋租腐敗問題。從兩年來的實踐看，通過簡政放權(quán)，政府從管不好、不該管的領(lǐng)域退出，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　但是，簡政放權(quán)絕不是放任不管。市場失靈和經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的客觀存在，對有效發(fā)揮政府作用提出現(xiàn)實要求。我國作為社會主義國家，要提高人民生活水平、全面建成小康社會、逐步實現(xiàn)共同富裕，就必須對有效發(fā)揮政府作用提出更高標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)實要求和更高標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)起來就是：加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能；確保落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期、惠民生的經(jīng)濟(jì)政策；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義。簡政放權(quán)，就是正確處理政府與市場的關(guān)系，有效發(fā)揮政府作用，以行政審批制度改革推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)。

　　簡政放權(quán)被本屆政府作為“一場自我革命”，其意義不同于以往。這次簡政放權(quán)不只是體現(xiàn)為政府取消和下放一批行政權(quán)力，更是要彰顯現(xiàn)代政府治理的基本邏輯，體現(xiàn)全面深化改革的頂層設(shè)計，其實質(zhì)是要提高政府治理水平。“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權(quán)、管責(zé)、管制度。放和管就像兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

　　針對一些地方或部門視簡政放權(quán)為一放了之、放管分割的錯誤觀念，應(yīng)切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識：取消和下放行政審批權(quán)限后，不能做甩手掌柜，兩手一攤，啥事不管，而要明確“放”與“管”的邊界，有的放矢，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建好配套制度。放權(quán)必須解決好“誰放權(quán)、怎么放、放給誰、放后做什么”的問題，在下放權(quán)力的同時考慮好權(quán)力對接和依法監(jiān)督管理，并作出相應(yīng)的制度安排。（作者為國家行政學(xué)院研究員 胡敏）