在一個利益和價值多元化的社會中，實(shí)現(xiàn)良法善治，必須善于采用多種途徑溝通、整合不同的利益和價值觀念，通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式化解沖突，調(diào)整社會關(guān)系 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長累積的矛盾得到一定緩解，但也帶來新的問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險初露，勞資、債務(wù)糾紛急劇增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪層出不窮，社會穩(wěn)定面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特別是微信群等社會自組織形式的迅速發(fā)展，使公權(quán)力的任何一個處置不當(dāng)，都可能演變?yōu)閭€人極端事件甚至群體性社會問題。執(zhí)法人員要善于把握新形勢下各類矛盾和問題產(chǎn)生發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢，更加注重從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理帶有普遍性、趨勢性的問題，推動完善有關(guān)制度體制，從源頭上預(yù)防減少影響社會和諧安定的問題發(fā)生。 對進(jìn)入法律程序的矛盾和問題，從末端依法予以秉公處理，是政法機(jī)關(guān)的天職，也是執(zhí)法人員的“拿手好戲”。但信訪工作的實(shí)踐表明，案結(jié)易，事了難。還記得電影《秋菊打官司》的結(jié)尾嗎？望著呼嘯的警車，秋菊嘴里不停地念叨：“我只是要個說法，咋就把村長給抓走了呢？”是的，對于很多老百姓而言，他們往往要的就是個“說法”，就是個“態(tài)度”。這樣說，不是要否定依法辦案的價值，而是探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性，提高司法工作維護(hù)公平正義的能力和水平。特別是對一些重大復(fù)雜的矛盾與糾紛，既要從末端引條文正法紀(jì)，更要從前端查病因開處方，舉一反三，研究規(guī)律，創(chuàng)新手段，真正體現(xiàn)打防結(jié)合，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如果說，末端處理側(cè)重的是程序的公正性和結(jié)果的合法性，“治病于已然”，那么前端治理側(cè)重的是手段的多元化與效果的復(fù)合性，“防患于未然”。它往往需要調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等多管齊下，找到各種利益的最佳平衡點(diǎn)。 堅持末端處理與前端治理，必須崇尚法治強(qiáng)化德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。法治凝聚著最大的社會共識，是最大的社會公約數(shù)。崇尚法治，意味著法治真正成為全社會判斷是非的第一依據(jù)，成為公民的行為指南，真正做到辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。但法治同樣是有邊界的。法律對社會關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)始終保持一定的距離，而不能僭越自己的領(lǐng)地，試圖規(guī)范人的內(nèi)心靈魂。在一個利益和價值多元化的社會中，實(shí)現(xiàn)良法善治，必須善于采用多種途徑溝通、整合不同的利益和價值觀念，通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式化解沖突，調(diào)整社會關(guān)系。 在這方面，被國際法學(xué)界譽(yù)為“東方一枝花”的“老娘舅”式人民調(diào)解制度，被群眾形容為“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”，既解決了問題，又照顧了面子；既符合人倫傳統(tǒng)，又節(jié)約司法資源，因而能收到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的效果。一些地方借助“和為貴”等傳統(tǒng)文化熏陶，巧妙依托各種調(diào)解組織發(fā)揮道德教化作用，在執(zhí)法司法過程中注重檢調(diào)對接、司調(diào)對接，“相逢一笑泯恩仇”，體現(xiàn)了末端法治處理與前端綜合治理相結(jié)合的思路。只要這樣環(huán)環(huán)努力、鍥而不舍，充分發(fā)揮法治與德治的人文浸潤作用，公眾的生活就能日益安寧、和諧而溫情。（作者為最高人民檢察院計劃財務(wù)裝備局局長 王松苗） |
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