公辦幼兒園建設(shè)緩慢，民辦幼兒園良莠不齊，無(wú)證幼兒園則存諸多隱患……隨著“單獨(dú)二胎”政策的放開，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)齡前兒童數(shù)量逐漸增大，幼兒園建設(shè)能否跟上需求？一些條件簡(jiǎn)陋、資源不足的民辦幼兒園是該取締還是要扶持？西安市長(zhǎng)安區(qū)探索“以公辦為主、建設(shè)為主”的路徑，對(duì)民辦教育“提升一批、關(guān)停一批”，效果如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。 孩子有園上 適量超前，建設(shè)為主，公辦為主 1月15日上午8點(diǎn)半，西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜街道的陽(yáng)光幼兒園門前，寒風(fēng)瑟瑟。30歲的李玉榮將孩子交給老師后，騎著電動(dòng)車很快消失在薄霧中…… 被開發(fā)區(qū)和工業(yè)園包裹著的郭杜街道，常住人口7萬(wàn)多，流動(dòng)人口卻有13萬(wàn)多，李玉榮就是其中之一。而在整個(gè)長(zhǎng)安區(qū)，3至5歲的學(xué)齡前兒童有1萬(wàn)多人，可算上區(qū)里所有的幼兒園，也無(wú)法容納所有孩子。 長(zhǎng)安區(qū)教育局規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)羅敏權(quán)告訴記者，在郭杜街道，部分幼兒園的月保教費(fèi)、伙食費(fèi)加起來(lái)在1500元以上，普通家庭負(fù)擔(dān)不起，建設(shè)普惠性公辦幼兒園成為當(dāng)務(wù)之急。但是在哪里建、建多少幼兒園才能確保有用且不浪費(fèi)？ 教育局規(guī)劃建設(shè)科與區(qū)統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、公安等部門聯(lián)合開展了幼兒園適齡人口摸排統(tǒng)計(jì)工作?！叭珔^(qū)3—5周歲適齡兒童有30456人，按照每年10‰的人口出生率推算，綜合考慮外來(lái)人口增加趨勢(shì)，到2016年長(zhǎng)安區(qū)3—5周歲適齡幼兒數(shù)約為3.9萬(wàn)。預(yù)計(jì)5年后，人口增幅將逐年放緩并趨于平穩(wěn)”。 在實(shí)地調(diào)查和征求百姓提議的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)安區(qū)逐步確定了“學(xué)前教育發(fā)展布局三年規(guī)劃”。規(guī)劃中“以公辦為主、建設(shè)為主”的想法得到了家長(zhǎng)認(rèn)同。 區(qū)教育局局長(zhǎng)滑軍濤表示：到2016年，全區(qū)將建成標(biāo)準(zhǔn)幼兒園153所，公辦園和民辦園各占一半。其中對(duì)于公辦園，長(zhǎng)安區(qū)決定“增建一批、收購(gòu)一批、轉(zhuǎn)型一批?！焙侠斫ük園，讓孩子有園上，無(wú)證幼兒園自然會(huì)逐步退出。 扶持民辦園 不“雪中送炭”，要“錦上添花” 在各個(gè)街道偷偷開設(shè)的民辦幼兒園，好多并不具備資質(zhì)，是關(guān)停還是扶持？對(duì)于民辦園，長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)新性地提出“堅(jiān)持‘不雪中送炭，要錦上添花’”的原則，從而達(dá)到 “提升一批、關(guān)閉一批”的目的。 什么是“不雪中送炭”？ 按照羅敏權(quán)的指引，記者來(lái)到灤鎮(zhèn)街道一家剛被關(guān)閉的幼兒園。這里破舊的桌椅沙發(fā)就堆在墻角、水泥地面也坑坑洼洼……“這是個(gè)用民房改造的無(wú)證幼兒園，很多設(shè)備都不符合標(biāo)準(zhǔn)。由于年檢不合格，我們按規(guī)定吊銷了其辦學(xué)許可證?！绷_敏權(quán)說(shuō)。 離灤鎮(zhèn)街道有些距離的魏寨街道開心果幼兒園卻是另一番景象。園長(zhǎng)告訴記者：“這里以前條件也落后。不過(guò)從2012年開始，我先后投資100多萬(wàn)元進(jìn)行改造提升，如今不僅滿足了本村的需求，還帶動(dòng)著周邊的村子?！眳^(qū)教育局對(duì)此幼兒園“錦上添花”，不僅提供獎(jiǎng)補(bǔ)資金25萬(wàn)元，還提供教師培訓(xùn)、與城里幼兒園結(jié)對(duì)發(fā)展等服務(wù)。 實(shí)施這一舉措，長(zhǎng)安區(qū)有自己的考慮：區(qū)內(nèi)幼兒園辦園條件參差不齊，兩極分化嚴(yán)重，尤其是個(gè)別農(nóng)村民辦幼兒園辦園條件簡(jiǎn)陋。對(duì)這樣的幼兒園，區(qū)教育部門之前也補(bǔ)償幫扶過(guò)一些，不過(guò)反而勾起了他們“等、靠、要”的想法。 “‘不雪中送炭，要錦上添花’的方式可以鼓勵(lì)民辦園加大投資力度，當(dāng)辦園者投資到位后，政府通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)降低其辦園成本，可以好上加好?！被姖f(shuō)：“對(duì)辦園條件差、不積極投資的幼兒園，我們實(shí)行年檢不合格退出機(jī)制，然后加大普惠性公辦幼兒園建設(shè)?！?/p> 民辦幼兒園創(chuàng)建市三級(jí)園一次性獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元；創(chuàng)建市二級(jí)園一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；考核評(píng)估優(yōu)秀幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元……2011年至2013年，長(zhǎng)安區(qū)共有66所幼兒園獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)1050萬(wàn)元。 規(guī)劃布局難 城區(qū)內(nèi)可用于增建、擴(kuò)建公辦幼兒園空間有限 長(zhǎng)安區(qū)第三幼兒園（上圖）等公辦幼兒園，外觀漂亮、設(shè)施齊全，讓人心生羨慕。 然而，讓教育部門頭疼的是，全區(qū)的幼兒園數(shù)量還無(wú)法滿足適齡兒童的入園需求，而新建的公辦園一時(shí)又難以解決師資問(wèn)題，很多無(wú)證園依然存在。一些街道幼兒園從規(guī)模上雖能滿足轄區(qū)內(nèi)孩子的上學(xué)需求，但由于長(zhǎng)安區(qū)許多行政村面積較大，有的地方離區(qū)域內(nèi)幼兒園距離較遠(yuǎn)，孩子上學(xué)仍不太方便。 “還是要加快公辦幼兒園建設(shè)，但是城區(qū)內(nèi)可用于增建、擴(kuò)建公辦幼兒園的空間又非常少?！眳^(qū)教育局工作人員說(shuō)。在長(zhǎng)安區(qū)，如今正年年加大投入、將學(xué)前教育納入全區(qū)十大惠民工程。 寒風(fēng)中，騎著電動(dòng)車的李玉榮從陽(yáng)光幼兒園出發(fā)十多分鐘就到了工地。他是一名建筑工人，正在建設(shè)的就是一所公辦幼兒園，明年自己的孩子就可以在這里玩耍了，所以工作起來(lái)比誰(shuí)都認(rèn)真。 “以后可以自豪地告訴兒子，‘這幼兒園是我建的’。”李玉榮幻想這個(gè)場(chǎng)景很多次了…… 多從源頭找辦法（記者手記） 采訪中，對(duì)于無(wú)證幼兒園，很多人都抱著無(wú)奈的態(tài)度。家長(zhǎng)說(shuō)，這類幼兒園便宜而且離家近，雖然有隱患，但只能無(wú)奈地選擇。教育部門的工作人員說(shuō)，對(duì)于無(wú)證幼兒園，規(guī)定上肯定是要取締的，可是教育局聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法，卻容易引起家長(zhǎng)的阻撓和反對(duì)。夾在家長(zhǎng)的訴求和法規(guī)的剛性要求之間，教育部門也很難做。 直接強(qiáng)行取締，置群眾訴求于不顧，無(wú)異于“揚(yáng)湯止沸”，吃力不討好。給孩子找到正規(guī)的上學(xué)點(diǎn)才是釜底抽薪之策。采訪中，長(zhǎng)安區(qū)教育局提出的“不雪中送炭，要錦上添花”的做法，初聽有些不可思議，實(shí)地調(diào)研后終于明白其中深意。 多從問(wèn)題產(chǎn)生的源頭進(jìn)行思考，對(duì)于問(wèn)題的解決才可能有效。長(zhǎng)安區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)，一方面鼓勵(lì)民辦園加大自身投資，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)使其越辦越好；另一方面取締無(wú)發(fā)展?jié)摿τ變簣@的同時(shí)，加快普惠性公辦園的建設(shè)，解決周圍孩子的后顧之憂。這種做法值得推薦。（記者 方敏攝影報(bào)道） |
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