7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。 一名之變，滄桑盡顯。人為阻隔中國城鄉(xiāng)半個多世紀(jì)的戶籍制度，終于迎來前所未有的偉大變革。農(nóng)民也好，市民也罷，不再是固化的身份標(biāo)簽，而是統(tǒng)一登記為居民了。從此之后，一國之民將不再存在差別等乃至歧視，而都能權(quán)利平等、有尊嚴(yán)地生活在這個國度里。 此前，十八大報告明確提出，加快戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”如今，國務(wù)院出臺的《意見》，意味著戶籍制度改革開始進入全面實施階段。在7月30日的國新辦新聞發(fā)布會上，公安部、教育部、人社部等部委有關(guān)負責(zé)人就公眾關(guān)心的問題答疑，并披露了工作目標(biāo)。接下來，政策的善意如何轉(zhuǎn)化為民眾的福祉，并切實推動經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，仍有諸多難點需要克服，有待相關(guān)各方落實到位。 一個首要的問題是，取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分之后，如何真正打通城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的福祉，也考驗各級政府的執(zhí)行力。一旦推進遲緩，或者難以落實，必將損害政府的權(quán)威和公信力，從而動搖好不容易形成的社會信任。 其實，作為一種社會管理的手段，戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等諸多基本公共服務(wù)的差異，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不公平。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，讓每一個民眾都能分享公共福利，并非一蹴而就。 根據(jù)《意見》規(guī)劃，這次戶籍制度改革的目標(biāo)是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這樣一個龐大的數(shù)目，必然涉及城鎮(zhèn)化的成本分擔(dān)問題。進城人口個體固然要付出自己過往的積蓄、現(xiàn)在以及未來的勞動力，而政府也有義務(wù)、有責(zé)任提供基本的公共服務(wù)保障，接納這部分人口融入城市。 以教育為例，盡管在過去的幾年里，各地在接納進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)上力度不小，但囿于地方的財力，乃至城鄉(xiāng)分治的慣性思維，這種接納仍呈現(xiàn)出被動和疲態(tài)。在一些城市，甚至還屢屢出現(xiàn)“驅(qū)趕”隨遷子女的現(xiàn)象。教育部副部長劉利民表示，教育部要求各地按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，這或可有效改變以往的“入學(xué)難”問題。 一紙薄薄的戶口頁，不僅承載著幾十年宏大的國家敘事，也寫滿了數(shù)不清的個體記憶。而無論笑容也好、淚水也好，隨著全面深化改革的扎實推進，過去的一些不平等都將成為歷史。進一步推進戶籍制度改革，城鄉(xiāng)一體，已然成為時代的主旋律。（胡印斌） |
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