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　　新華社北京７月２４日電(“新華視點”記者劉巍巍　李斌　李鵬)嶄新的辦公大樓門可羅雀，有的一放一兩年；搬進(jìn)新辦公大樓沒幾天，又匆匆搬了出去……新華社“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅今年以來就有江蘇、廣西、河南等多地出現(xiàn)新建辦公大樓閑置現(xiàn)象。今年４月，僅黑龍江一省，就有三個地方被曝光政府違規(guī)興建辦公大樓或新建辦公大樓閑置的情況。建好的大樓為何閑置，造成行政資源的巨大浪費？如何高效合理利用現(xiàn)有閑置辦公大樓？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　大樓新建好，不見人進(jìn)來

　　距離農(nóng)運(yùn)會結(jié)束已近兩年，原打算用作河南南陽市“四套班子”辦公用房的農(nóng)運(yùn)會新聞中心里，入駐部門仍屈指可數(shù)，不少樓房空空蕩蕩。

　　近日，記者來到位于南陽市區(qū)的辦公樓新址，這處辦公用房共有９幢大樓，北區(qū)內(nèi)坐落著一幢１２層高、坐北朝南的主樓和兩幢配樓、一個會議中心，除主樓一層開設(shè)了一家機(jī)關(guān)餐廳外，其余樓房內(nèi)空空如也；南區(qū)東西兩側(cè)的５幢大樓均為５層，西側(cè)３幢大樓分別掛著南陽市電視臺、南陽市市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南陽市行政審批中心和公共資源交易中心的牌子，這是辦公區(qū)內(nèi)人員較為密集的場所；東側(cè)兩幢大樓分別為南陽市檔案局和群眾活動中心，但大門緊閉，側(cè)門內(nèi)偶有人員出入。

　　記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，近一兩年，像南陽一樣新建辦公樓閑置的現(xiàn)象并不少見。

　　在蘇北某市記者看到，該市新建的政府大樓佇立在一條寬敞筆直的大道旁，遠(yuǎn)看十分氣派，走近發(fā)現(xiàn)并沒有啟用。當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，樓蓋好已經(jīng)一年多了，早先聽說政府準(zhǔn)備搬過來，但建好了一直不見動靜。

　　還有一些地方政府上演搬進(jìn)新大樓幾天又匆匆搬出的戲碼。今年２月，江蘇鹽城市鹽東鎮(zhèn)政府辦公人員搬進(jìn)新大樓不到２０天，就又搬回老辦公樓上班。記者看到，新辦公樓是一棟帶有三棟附屬樓的１０層大樓，門前還有大片綠地廣場，目前仍閑置。

　　工程“上馬”鉆了空，懾于規(guī)定“不敢搬”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地新建辦公樓閑置，給出的一個共同理由是——“風(fēng)聲緊”。

　　事實上，去年７月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求５年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　在上述蘇北某市，大樓當(dāng)初以行政中心名義修建。一位不愿透露姓名的干部說：“工程上馬時還沒管這么嚴(yán)，現(xiàn)在蓋好了卻不敢搬，不能頂風(fēng)作案。”

　　在鹽東鎮(zhèn)，一位不愿透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員說，搬出來是因為有人舉報，“當(dāng)時搬進(jìn)去也是抱著僥幸心理”。鹽東鎮(zhèn)黨委書記顧碩稱：“那棟樓政府沒有產(chǎn)權(quán)，原本是打算買的。”而這，同樣屬于通知明令禁止之列：嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所。

　　廣西桂中地區(qū)某機(jī)關(guān)去年新落成的辦公樓辦公面積超標(biāo)，于是重新砌墻做隔斷，將超標(biāo)辦公室做成一個辦公室、一個會議室加一個休息室，共耗資數(shù)十萬元。更奇葩的是，據(jù)該單位一名干部透露，雖然改造后個人辦公面積可以滿足規(guī)定，具備搬遷條件，但領(lǐng)導(dǎo)還是不敢搬。

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今為應(yīng)對禁令，一些單位開始對剛建成的辦公樓進(jìn)行“再包裝”。事實上，通知中對維修改造同樣規(guī)定得清清楚楚：“辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造。”這樣看來，這些改造，尤其是對新建樓宇進(jìn)行改造，師出何名值得深究。

　　“其實，新建成大樓不敢搬、一建成就改造的背后，是辦公用房超標(biāo)亂象?！睆?fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩表示，應(yīng)查一查這些違規(guī)辦公樓“背后的故事”?！啊饵h政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》１９９９年即已出臺，這些超標(biāo)的辦公樓又是怎么建起來的，審批是如何過關(guān)的？”

　　“亡羊補(bǔ)牢”盤活資源，細(xì)化制度避免“一陣風(fēng)”

　　在嚴(yán)查違規(guī)辦公樓的同時，對因違規(guī)而造成的閑置浪費也要“亡羊補(bǔ)牢”。眾多專家認(rèn)為政府要積極引入市場機(jī)制，想辦法對現(xiàn)有閑置大樓盤活。

　　曾搬進(jìn)搬出的鹽東鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍在舊址辦公。顧碩告訴記者，那棟新辦公樓現(xiàn)在計劃主要是作為商務(wù)樓使用，未來招商引資一些企業(yè)也可以進(jìn)駐。南陽市相關(guān)部門也表示，農(nóng)運(yùn)會新聞中心等配套設(shè)施主要用于解決與群眾聯(lián)系緊密的公共服務(wù)部門辦公用房緊張問題，目前正在研究進(jìn)一步的綜合利用方案。

　　盡管一些地方已經(jīng)開始了探索，但從實際情況來看，閑置辦公樓如何處理確實是一個難題。廣西科技大學(xué)副研究員夏辛萍認(rèn)為，對于整頓后多出來的辦公樓或辦公面積，可以向社會招租、提供給社會公益組織使用等，甚至可以采取拍賣方式出讓，將這些公共資源充分利用起來。

　　專家和相關(guān)主管部門還一致認(rèn)為，杜絕更多違規(guī)新大樓出現(xiàn)，才是整治違規(guī)辦公樓的根本所在。江蘇省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)同志說：“要從審批環(huán)節(jié)就把違規(guī)行為擋住，堅持制度管理，而不是領(lǐng)導(dǎo)一句話，所有環(huán)節(jié)開綠燈；和監(jiān)管相對應(yīng)的，是在查處后建立起嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，直接對‘一把手’問責(zé)，甚至是一票否決。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)違規(guī)辦公樓被發(fā)現(xiàn)查處時，“集體決策”往往成為很多地方的一塊擋箭牌，這使得對違規(guī)行為的處理難免“雷聲大雨點小”。邵曉瑩表示，國務(wù)院法制辦近日發(fā)出的《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》對新建樓堂館所的每一個環(huán)節(jié)都做了規(guī)定，也制定了對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機(jī)制，只有制度明確，黨政機(jī)關(guān)辦公樓違規(guī)建設(shè)才算真正戴上了“嚼子”。