《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）于7月1日正式開始實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示：“貫徹實(shí)施《條例》事關(guān)廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，事業(yè)單位工作人員十分關(guān)心，社會(huì)高度關(guān)注。最近，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)《條例》某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上。”（《人民日?qǐng)?bào)》7月2日） 作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》自5月份公布以來確實(shí)出現(xiàn)不少誤讀，比如說，“從7月1日起事業(yè)單位實(shí)行合同制”，“《條例》實(shí)施之日即意味著事業(yè)單位人員工資制度開始變動(dòng)”，“事業(yè)單位人員將于7月開始參加社會(huì)保險(xiǎn)”等，對(duì)于這些誤讀，之前有專家澄清過，但今天仍繼續(xù)出現(xiàn)，就值得我們反思了。 一部新法規(guī)剛出臺(tái)或者剛實(shí)施，就被誤讀、誤傳，這顯然不利于法規(guī)的實(shí)施。因此需要思考，這部《條例》為何會(huì)被誤讀，如何避免今后新制度再被誤讀？坦率地說，《條例》被誤讀，某些網(wǎng)絡(luò)媒體有一定責(zé)任，在轉(zhuǎn)載與《條例》有關(guān)的新聞時(shí)，有意制作一些刺激眼球的標(biāo)題來拉動(dòng)流量，就忽略了新聞的客觀性、準(zhǔn)確性。 同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)《條例》的解讀不及時(shí)或者不到位，也會(huì)造成誤讀、誤傳占領(lǐng)輿論高點(diǎn)。盡管《條例》公布后，三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間以答記者問的方式及時(shí)進(jìn)行了解讀，但從不斷出現(xiàn)誤讀的現(xiàn)象來看，解讀還不夠深入，尤其是對(duì)容易出現(xiàn)誤讀的問題沒有深入解讀。另外，雖然各路專家也對(duì)《條例》進(jìn)行解讀，但解讀多是碎片化的，不夠系統(tǒng)和深入。這就給了誤讀、誤傳滋生的空間。 最主要的原因筆者認(rèn)為有兩個(gè)，一個(gè)原因是《條例》已經(jīng)正式實(shí)施，而與工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的條款，卻不具有與《條例》同步實(shí)施的條件，即問題出在相關(guān)改革措施不配套。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，要想讓事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅要完善2008年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，或者重新制定相關(guān)改革方案，還需要解決“錢從哪兒來”等與改革有關(guān)的問題。 另一個(gè)原因是，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老公平、收入公平渴望已久，希望有關(guān)方面盡快促進(jìn)這些方面公平化，于是，某些媒體就故意迎合這種社會(huì)心理，制造聲勢(shì)。所以，與其說輿論誤讀《條例》的關(guān)鍵條款，不如說公眾希望從7月1日起，《條例》的每個(gè)條款都能得以實(shí)施。 在筆者看來，關(guān)于事業(yè)單位的相關(guān)改革與立法應(yīng)盡量保持一致，即使法律法規(guī)是改革的基礎(chǔ)，有必要先行一步，但改革不應(yīng)該落得太遠(yuǎn)。如果改革與立法保持同步，同時(shí)實(shí)施，就可有效避免誤讀、誤傳。從這個(gè)角度而言，不能全怪社會(huì)誤讀《條例》，而是要反思相關(guān)改革的效率。即使事業(yè)單位工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革極其復(fù)雜，也不應(yīng)該一再拖延，因?yàn)橥涎右矔?huì)傷害社會(huì)公平。（馮海寧） |
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