走過場的參與，既給公眾的立法參與熱情潑了涼水，也使立法機關(guān)的公信力大打折扣 近年來，立法機關(guān)通過座談會、論證會、聽證會、公布法律法規(guī)草案征求意見、全民討論等多種方式，為公眾參與立法提供了比較廣闊的空間，盤活了立法資源、提高了立法質(zhì)量。公眾參與立法逐漸成為立法機關(guān)“開放式立法”、“多樣化立法”的有益探索與民主實踐。 多元化的利益主體通過公眾參與立法的途徑，使其利益矛盾沖突經(jīng)由公共和理性渠道得以化解并達(dá)成某種程度的共識，進(jìn)而上升為公共意志，這一過程與結(jié)果充分彰顯了現(xiàn)代民主法治的理念。但不容回避的是，仍有一些立法機關(guān)壟斷立法話語權(quán)，未能給公眾提供有效的表達(dá)渠道，并且在多元利益產(chǎn)生沖突時缺乏有序的利益協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致公眾在立法實踐中被動參與，提出的一些合理建議是否被采納，公眾無法得到回應(yīng)；甚至有些遭到公眾強烈反對或存在較大爭議的條文，卻依然原文保留……公眾因此批評，一些立法參與方式就是走走過場、做做樣子，“民主作秀”獲取“噱頭”罷了。 這樣的參與，既給公眾的立法參與熱情潑了涼水，也使立法機關(guān)的公信力大打折扣。究其原因，一方面，雖然我國立法法和一些地方性法規(guī)都規(guī)定了公眾立法參與，但是立法語言的模糊性和原則性使立法機關(guān)在操作時具有隨意性；另一方面，部分公眾參與意識和參與能力偏低，難以使自己的訴求獲得有效表達(dá)。 公眾參與立法的合理建議是否納入立法決策，是對立法機關(guān)公信力的考量。公眾參與立法是否取得實效不僅在于公眾參與是否有多種形式，更在于公眾參與是否對立法決策、法案的內(nèi)容甚至立法的效力產(chǎn)生實際影響。 在我國，人民代表大會制度作為根本政治制度，無疑是最重要、最根本的政治參與形式。如何走出一條符合中國特色的公眾參與立法之路，是立法機關(guān)不容回避的責(zé)任和使命。應(yīng)當(dāng)完善公眾有效參與的立法制度，使公眾“既有確切代言之聲，亦有有效申言之制”。只有這樣，所立之法才更加接地氣、通國情、連民心，進(jìn)而增強人們對法治的信仰。（代仁德） |
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