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　　政府有責(zé)任推動,并不意味著政府就應(yīng)該完全主導(dǎo)這一信用系統(tǒng),更不意味著政府可以將本該由政府承擔(dān)的某些社會管理職能、公共服務(wù)職能等,強加于信用評級。

　　從2010年開始,江蘇省睢寧縣開始全面推行大眾信用信息分值。大到違法亂紀(jì),小到拖欠信用卡、水電費,都會在這個信用體系中顯示出來。114萬市民每年根據(jù)分?jǐn)?shù)被劃為A、B、C、D四級信用等級,最高的A級可以享受一些優(yōu)待,D級則會處處受限。就是這套體系,從一誕生就飽受爭議(6月21日新華網(wǎng))。

　　睢寧縣的公民信用評級體系探索,盡管飽受爭議,但并不掩蓋其積極的社會效果。這樣一個覆蓋當(dāng)?shù)?14萬市民的征信系統(tǒng),一方面構(gòu)建起了一個可以查詢、參考乃至信賴的信用平臺,不失為破冰之舉；另一方面,這一系統(tǒng)也能夠在一定程度上規(guī)范當(dāng)?shù)毓竦纳鐣袨?有助于倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)氣。

　　特別是,在時下整個社會信用有所缺失的情形之下,睢寧的努力也就具有了格外鮮明的現(xiàn)實意義。信用問題從來不是孤立的、個體的、片面的,本來就應(yīng)該呈現(xiàn)群體的、網(wǎng)狀的、雙向的關(guān)聯(lián)。也因此,政府在推動建設(shè)社會信用體系的問題上,理應(yīng)首當(dāng)其沖,責(zé)無旁貸,而不應(yīng)該有任何推卸的借口。

　　不過,政府有責(zé)任推動,并不意味著政府就應(yīng)該完全主導(dǎo)這一信用系統(tǒng),更不意味著政府可以將本該由政府承擔(dān)的某些社會管理職能、公共服務(wù)職能等,強加于信用評級。

　　比如,居民信用等級一旦被評為D級,則將在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項目中,“原則上不予考慮”。換言之,D級居民將基本上無緣政府的公共資源,而這樣的制約顯然并不合理,也有侵犯公民合法權(quán)益的嫌疑。畢竟,信用更多的是一種軟約束,并非法律審判,任何機構(gòu)都沒有權(quán)力隨意剝奪他人法律賦予的權(quán)利。

　　又如,信用A級者在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會救助等方面優(yōu)先照顧；個人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的,在政策和資金上優(yōu)先給予扶持。這樣的獎勵性規(guī)定,同樣存在濫用公共資源的嫌疑,教育、就業(yè)、社保等,本應(yīng)該是政府向民眾提供的基本公共服務(wù),并不應(yīng)該被附加更多的先決條件,更不能作為一種籌碼進行有選擇的投放。

　　其他類似的強制性規(guī)定還有不少,比如,招商引資搞得好也可加分,利用網(wǎng)絡(luò)、短信誣告他人扣100分等等,這些規(guī)定給人的印象是,公民的信用成了政府行政管理的工具,政府可以予取予求,而民眾則無可逃避,這顯然與信用體系建設(shè)關(guān)聯(lián)不大。

　　其實,政府在推動公民信用建設(shè)的時候,未嘗不可以加入一些“守信受益、失信受限”的內(nèi)容,以此吸引更多的公民主動約束自己的行為,但是,這種獎懲也應(yīng)該有一個度,不可覆蓋整個社會生活。尤其是不能將政府正常的行政職能、公共服務(wù)與信用評級混為一談,信用系統(tǒng)可以補益,卻不可以替代正常的行政管理。

　　一項覆蓋百余萬人的信用評級體系的建立,固然有首創(chuàng)之功,但也應(yīng)該參酌民意,進行完善和改進。與有論者提出的政府退出意見相反,我并不認(rèn)為政府退出就能保障評級的公信力,恰恰相反,政府的強力介入乃是信用評級得以堅持的前提。

　　需要改變的是,其一,實際操作中,可以引入第三方機制,并擴大公眾參與,向社會公開相關(guān)信息,不僅要公布評級的結(jié)果,更要公開評級的過程,這樣或?qū)⑾粲嘘P(guān)爭議；其二,增減相關(guān)內(nèi)容,剝離行政管理、公共服務(wù)的內(nèi)容,剩下來的才是真正的信用范疇。(胡印斌)