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　　平坦的道路不時(shí)被“開(kāi)腸破肚”，各種地下管線安裝“沒(méi)完沒(méi)了”。這種多城共有的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有減少反倒愈演愈烈,由此帶來(lái)的不便令百姓苦不堪言。日前公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》為“馬路拉鏈”畫(huà)上了“休止符”。但制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

　　2005年6月，《人民日?qǐng)?bào)》就曾刊發(fā)題為《挖１米城市道路代價(jià)幾何》的“微型調(diào)查”，調(diào)查顯示，按照居全國(guó)中等水平的城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)保守估計(jì)，不包括施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時(shí)等費(fèi)用，每挖掘１米城市道路直接成本為1.4萬(wàn)元。2005年至今，其間全國(guó)城市道路面積增加多少？各地人工成本增長(zhǎng)多少？有一點(diǎn)很清楚，全國(guó)現(xiàn)有城市道路經(jīng)過(guò)“開(kāi)腸破肚”到修理復(fù)原的輪回，維修費(fèi)用肯定相當(dāng)可觀。

　　在國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)之前，有很多城市頒發(fā)過(guò)“限挖令”，治理“馬路拉鏈”的“藥方”并不缺,但“服藥”的機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái),因而“馬路拉鏈”并未明顯減少。究其原因，既源于一些決策者對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)膚淺，看問(wèn)題作決策目光“短視”，搞“面子工程”興趣盎然，建“地下工程”清心寡欲；本該是“規(guī)劃引導(dǎo)市長(zhǎng)”變成了“規(guī)劃服從市長(zhǎng)”，規(guī)劃多變猶如小孩“過(guò)家家”，想建就建、說(shuō)拆就拆；也源于政出多門(mén)、各行其是的管理體制，眾多部門(mén)自成一體，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式下,不僅“誰(shuí)也不顧誰(shuí)”,而且甭管誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維修,都要封一次路、挖一次路，既嚴(yán)重浪費(fèi)資金,又嚴(yán)重阻礙交通,還留下巨大隱患。更為關(guān)鍵的是，對(duì)建設(shè)性浪費(fèi)現(xiàn)象約束機(jī)制乏力，對(duì)這種浪費(fèi)很少硬碰硬的治理，令法律法規(guī)的尊嚴(yán)和政府部門(mén)的公信力受損。

　　遏制“馬路拉鏈”屢禁不止的亂象，首先，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，既統(tǒng)籌兼顧，又“左瞻右顧”，以強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性；在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性，規(guī)劃一旦制定，就應(yīng)成為帶電的“高壓線”，不應(yīng)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的更替和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而改變，以約束權(quán)力,遏制畸形的“政績(jī)沖動(dòng)”。

　　其次，要建立更加高效統(tǒng)一的管理體制。應(yīng)按照理順關(guān)系、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率的原則，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是，完善頂層設(shè)計(jì)、聚合部門(mén)力量，建設(shè)綜合管溝，結(jié)束各自為政、條塊分割、多頭管理的局面，不讓“馬路拉鏈”伴隨城市發(fā)展始終。

　　第三，要嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度。加大政務(wù)公開(kāi)力度，讓老百姓知情、參與和監(jiān)督；應(yīng)明晰城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)該作為不作為，該盡責(zé)不盡責(zé)導(dǎo)致“馬路拉鏈”現(xiàn)象的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。（楊明生）