南京市政府日前出臺《關(guān)于建立健全城市管理長效機(jī)制的意見》，其中規(guī)定要嚴(yán)格落實“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規(guī)劃、分步實施的方式，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo)，并向社會公示，嚴(yán)格控制道路開挖行為，減少施工擾民。（《揚(yáng)子晚報》6月4日) 生活在城市中，恐怕無人沒受過“拉鏈馬路”之苦。2009年，青島竟然有487條道路開挖，個別道路還出現(xiàn)了8個月內(nèi)連續(xù)開挖3次的情況。盡管這個案例看似極端，類似現(xiàn)象絕非青島特有。為應(yīng)對“拉鏈馬路”，不少城市多出臺“3至5年內(nèi)不重復(fù)開挖”的規(guī)定，但實際上難以得到徹底執(zhí)行，“禁令”并不具有“震懾作用”。 南京出臺的“道路開挖須公示”，雖然更人性化了，也懂得尊重民意，但能不能真正解決“拉鏈馬路”之痛？畢竟，“公示”又不是不挖，只是多了一個“民意程序”，民眾無權(quán)無力去阻止。 “拉鏈馬路”造成的浪費(fèi)不算不知道，一算嚇一跳。據(jù)測算，道路施工導(dǎo)致需要開挖損壞部分設(shè)施收費(fèi)是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米為170到200元……諸如此類加起來，城市道路每挖1米得花費(fèi)上萬元。這樣的費(fèi)用每年還會上漲。除了算得清的成本，還有許多算不清的成本，包括施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時費(fèi)用等等，更沉重的隱形成本則是政府聲譽(yù)的流失。 解決“拉鏈馬路”，靠幾個“禁令”或“意見”，肯定不行，還需要技術(shù)上的努力。據(jù)了解，現(xiàn)在最佳的技術(shù)解決方案就是建設(shè)“共同溝”，即城市地下管道綜合走廊。這是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。就是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關(guān)負(fù)責(zé)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國家的資源。 發(fā)達(dá)國家很多年前就開始建設(shè)“共同溝”了，比如日本，在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題，并隨著城市建設(shè)的發(fā)展多次修訂完善?？赡壳皣鴥?nèi)僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數(shù)幾個城市的少數(shù)地方建有“共同溝”，而地下管線的相關(guān)法規(guī)更是嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法。再加上城市的管理者不愿意將錢投資到老百姓“看不見”的“地下”，也就造成了“拉鏈馬路”的困厄。（王軍榮） |
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