既然殘保金取之于民，責(zé)在公益，理當(dāng)向民眾有所交代。深圳市殘聯(lián)以種種理由拒絕公開(kāi)，不但是對(duì)殘疾人權(quán)益的侵犯，也是對(duì)眾多繳納殘保金企業(yè)的不尊重，而且是對(duì)公共利益的漠視。 據(jù)媒體報(bào)道，近日，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心原職工舉報(bào)，該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。深圳殘聯(lián)隨后回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有規(guī)定要公開(kāi)。另?yè)?jù)披露，深圳征收殘保金已經(jīng)10年，“累計(jì)征收近50億元”，卻從未公開(kāi)過(guò)此項(xiàng)資金的支出情況。那么，錢(qián)都花到了哪里？ 民愛(ài)中心屬于深圳市殘聯(lián)下屬的民辦非企業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由市殘聯(lián)從向深圳市企業(yè)征收的殘保金中撥付。若非內(nèi)部職工的實(shí)名舉報(bào)，人們很難注意到，還有這樣一大筆公益資金一直在“低調(diào)”運(yùn)行。每年高達(dá)數(shù)億元的殘保金封閉使用，公眾不可能知情，也就很難對(duì)其產(chǎn)生約束。而缺乏約束的殘保金，難言公平合理。因此，盡管深圳殘聯(lián)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，殘保金非“三公”經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)定和要求，但這樣的說(shuō)法并不能讓人信服。 其一，殘保金雖然非“三公”經(jīng)費(fèi)，但這并不意味著就不應(yīng)該公開(kāi)。事實(shí)上，信息公開(kāi)也并非僅僅是指“三公”經(jīng)費(fèi)。根據(jù)此前《財(cái)政部關(guān)于公布保留的政府性基金項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，殘保金是政府性基金，目前已被納入財(cái)政預(yù)算管理，根據(jù)公共財(cái)政預(yù)算全口徑的相關(guān)規(guī)定，同樣應(yīng)該納入法制化運(yùn)行機(jī)制，不能游離于監(jiān)管之外。 而從這些年中央的相關(guān)決策看，預(yù)算公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與，接受外部監(jiān)督，也已經(jīng)成為共識(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、組織可以公然拒絕公開(kāi)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，今后，預(yù)算公開(kāi)的范圍會(huì)越來(lái)越寬泛、具體。在這樣的大勢(shì)之下，深圳市殘聯(lián)理應(yīng)順應(yīng)民意，積極公開(kāi)“賬本”，滿足公眾的知情權(quán)。 其二，殘保金來(lái)自企業(yè)，其規(guī)定用途又十分明確，大體包括：殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；獎(jiǎng)勵(lì)和扶持超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和其他開(kāi)支，等等。從繳納殘保金的企業(yè)公民層面講，殘聯(lián)將這部分錢(qián)用到了哪里？是否合理？效果如何？應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)明；而從接受保障的殘疾人群體而言，也有權(quán)利了解資金的使用情況。 既然殘保金取之于民，責(zé)在公益，理當(dāng)向民眾有所交代。因?yàn)闅埍＝鹗侵С謿埣踩司蜆I(yè)的重要基礎(chǔ)，某種程度上講，這筆資金體現(xiàn)的是全社會(huì)對(duì)殘疾人這個(gè)貧弱群體的集體善意，不能因?yàn)槟硞€(gè)機(jī)構(gòu)的管理原因而被導(dǎo)致資源被錯(cuò)配、浪費(fèi)，乃至濫用。深圳市殘聯(lián)以種種理由拒絕公開(kāi)，不但是對(duì)殘疾人權(quán)益的侵犯，也是對(duì)眾多繳納殘保金企業(yè)的不尊重，而且是對(duì)公共利益的漠視。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府性基金存在著監(jiān)督體系的法治化程度偏低、外部監(jiān)督不足、監(jiān)督實(shí)效不佳、公眾參與缺乏、監(jiān)督民主程度不高等突出問(wèn)題。這種狀況已經(jīng)到了非改變不可的地步，而改變的關(guān)鍵就是信息公開(kāi)。（胡印斌） |
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