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　　新華社北京６月１日電(新華社記者張曉松) 今年以來，中國政府繼續(xù)將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“當頭炮”，削權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能，力求把市場能辦的放給市場，把政府該管的管住管好。

　　一“減”一“轉(zhuǎn)”，激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展動力，產(chǎn)生了拉動民間投資、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會就業(yè)的疊加效應，為當前中國經(jīng)濟增添了一抹亮色。

　　簡政放權(quán)釋放市場主體活力

　　不久前，年過七旬的退休工程師孫偉漢在福建省漳浦縣工商局行政服務中心成功注冊了一家礦產(chǎn)品銷售公司，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。

　　“我以前是搞礦產(chǎn)勘察的，退休后一直想繼續(xù)干老本行。但聽說辦企業(yè)又要驗資報告，又要住所證明，手續(xù)太麻煩，就打了‘退堂鼓’。”孫偉漢說。

　　今年３月１日全面實施注冊資本登記制度改革后，市場主體準入“門檻”大幅降低，驗資報告不用提交了，住所登記手續(xù)也得到了簡化。聽到這個消息，孫偉漢來到縣工商局，一天時間就將公司注冊下來，營業(yè)期限設定為５０年。

　　改革，讓出了政府的權(quán)力，卻激發(fā)了市場的活力。

　　注冊資本登記制度改革實施３個月來，從古稀老人到在校大學生，從普通農(nóng)民到進城“打工仔”，一度被舊有體制壓抑的創(chuàng)業(yè)熱情瞬間迸發(fā)出來，越過“藩籬”，涌入市場，激蕩起中國新一輪創(chuàng)業(yè)大潮。

　　今年３月，受改革利好因素影響，全國新登記企業(yè)同比增長４５．８％；４月，改革“紅利”進一步釋放，新登記企業(yè)持續(xù)“井噴式”增長，比３月又多出兩成。

　　“市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量和活力取決于這些微觀細胞的質(zhì)量和活力?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海指出，在日益增長的經(jīng)濟下行壓力下，市場主體活力四射，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)均起到了積極作用。

　　除注冊資本登記制度改革外，今年以來的行政體制改革在“減”字上做足了文章——行政審批制度改革加快推進，國務院承諾在去年取消下放４００多項行政審批事項基礎上，今年再取消下放２００項以上；企業(yè)投資自主權(quán)得到進一步落實，交通、能源等領域８０個示范項目面向社會公開招標，為民間投資打開“壟斷之門”；“正稅清費”政策再出新招，旨在扶持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策延長到２０１６年底，部分涉企收費項目被取消……

　　一系列旨在削權(quán)讓利的政策措施釋放出強烈信號，對社會預期、市場活力、資本投向等起到了積極引導作用。

　　轉(zhuǎn)變職能營造公平發(fā)展環(huán)境

　　一方面，要勇于簡政放權(quán)，用足市場這只“看不見的手”；另一方面，也要善于轉(zhuǎn)變職能，管好政府這只“看得見的手”。

　　陽光是最好的“防腐劑”，轉(zhuǎn)變政府職能首先要在公開透明上下功夫。

　　今年３月，國務院６０個部門集中公布了正在實施的１２３５項行政審批事項。這也是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單，彰顯了進一步轉(zhuǎn)變政府職能的決心。

　　“公開透明對于理順政府和市場的關(guān)系非常重要。”全國工商聯(lián)副秘書長王忠明說，只有將權(quán)力置于企業(yè)和公眾的監(jiān)督之下，才能有效地督促政府轉(zhuǎn)變職能。

　　發(fā)展是第一要務，轉(zhuǎn)變政府職能應當著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　上海自貿(mào)區(qū)近期試行非貿(mào)易付匯“一站式”審批服務后，相關(guān)的６０多個事項實現(xiàn)了當場辦結(jié)。這給丹佛斯公司負責人張韻留下深刻印象：“以前向丹麥總部支付特許權(quán)使用費要一個月，現(xiàn)在可以當場辦結(jié)，當天付匯?！?/p>

　　從行政審批“馬拉松”到“馬上辦”，從報送材料“跑斷腿”到“網(wǎng)上申請”，從“一頁紙不能少”到“容缺受理”……今年以來，各級政府部門進一步找準自身職能定位，在服務發(fā)展、便利群眾等方面創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗。

　　放和管是一個車的兩個輪子，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把兩個輪子都做圓。

　　長期以來，政府部門更習慣于以審批代監(jiān)管。隨著行政審批的大量減少，政府管理更多地從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，并對監(jiān)管能力提出更高要求。

　　適應新的變化，今年以來，一系列旨在提高監(jiān)管能力的措施相繼推出：加快社會誠信體系建設，提高失信成本；發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體在食品安全等領域的監(jiān)督作用，形成社會共治格局；推進市縣綜合執(zhí)法工作，消除多頭和重復執(zhí)法……

　　如果說，簡政放權(quán)發(fā)揮了“松綁”作用，讓投資者放開手腳進入市場；那么，轉(zhuǎn)變職能則正發(fā)揮著“服務”作用，讓企業(yè)發(fā)展獲得一個更加公平有序的市場環(huán)境。

　　行政體制改革向縱深推進

　　廣東，改革開放的前沿，近期率先推出了多項旨在深化行政體制改革的新舉措：

　　——撤銷外經(jīng)貿(mào)廳，設立商務廳，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，同時將廣東省物價局的職能并入廣東省發(fā)展和改革委員會；

　　——在全省實行工商登記“先照后證”制度，將１０８項工商登記前置審批事項改為后置審批，只保留１３項前置審批事項；

　　——在廣州實行市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)的資產(chǎn)負債表、利潤表等信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督；

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　　從廣東傳來的信號預示著，以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心的改革繼續(xù)向縱深推進，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

　　簡政放權(quán)方面，非行政許可審批事項清理工作全面啟動，意在堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”；“負面清單”制度呼之欲出，一旦實施，除清單列出的禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域和業(yè)務外，各類市場主體均可依法平等進入；“先證后照”將改為“先照后證”，使市場主體的準入“門檻”進一步降低。

　　“這些措施都將有利于構(gòu)建更加公平的市場準入環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學教授沈玉良說。

　　從上海自貿(mào)區(qū)等試點地區(qū)看，僅“負面清單”一項就帶動了市場主體快速增長，在新設外資企業(yè)中九成以上為“負面清單”以外采用備案制的企業(yè)。

　　轉(zhuǎn)變職能方面，立足于誠信體系建設這個大框架，“黑名單”制度正加緊構(gòu)建。從６月１日起，全國縣以上行政執(zhí)法機關(guān)對侵權(quán)假冒違法行為作出行政處罰決定后，將在２０個工作日內(nèi)向社會公開。工商部門則擬對企業(yè)年報進行抽查，對逾期不發(fā)布年報的載入經(jīng)營異常名錄，對弄虛作假的載入嚴重違法企業(yè)名單。

　　“這將使失信者一處違法、處處受限。”劉俊海說，下一步，關(guān)鍵是要早日實現(xiàn)各部門誠信數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，真正使政府職能轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管上來。