全面深化改革，一定意義上說是對既有體制機制弊端的一次“大手術”。既然是手術，難免會伴有陣痛。如何最大限度地減輕這種陣痛？這就需要在“通”上下功夫。具體來說，做到“三通”很重要。 思想要“疏通”。思想是行動的先導。思想上能否破冰，直接決定著行動上能否突破。全面深化改革，思想觀念的“疏通”是先決條件?！巴ā钡姆疵媸恰叭?，即藩籬和阻力。阻礙改革的思想阻力大致可分為三類：一是不愿改革，即顧忌個人名利得失，抱著既得利益不放，害怕改革，拖延甚至阻撓改革；二是不會改革，即思想不敏銳、思路不開闊，本領不夠、能力不強，習慣于老路子、老辦法，缺乏新思路、新辦法；三是不敢改革，即缺乏改革的勇氣和膽略，怕觸及矛盾、承擔責任，怕出亂子、犯錯誤。全面深化改革，首先需要在思想認識上克服這三種阻力，擺脫既得利益的束縛，撥開短視思維的迷霧，樹立堅定信心，培養(yǎng)過人膽識，鍛造過硬能力。 言路要“暢通”。在我國歷史上，言路暢通往往成為社會政治清明的一個重要標志。在當今時代，社會的安定和諧在一定意義上也與民意的暢達直接相關。全面深化改革與每一個個體的利益休戚相關。改革是眾人之事，自然要納群眾之言、匯群眾之智、集群眾之力。做到這一點，需要大力發(fā)揚民主，通過多種方式，開辟多種渠道，讓廣大人民群眾暢所欲言、各抒己見，集思廣益，充分調動人民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于領導干部而言，需認真傾聽群眾怎么說，深入了解群眾的看法，汲取群眾的智慧，以群眾擁護、贊成、高興作為改革成效的最終檢驗標準，使改革在暢通的言路中得到深化和拓展。 制度要“貫通”。思想通、言路通，是制度通的前提和基礎。沒有思想的疏通、言路的暢通，就不可能把實踐中的成功做法和經(jīng)驗及時上升為制度，更不可能建立一套行之有效的制度體系。當前，我們的一些制度還存在不健全、不完善、不科學、不嚴謹?shù)牡胤剑柏炌ā毙?、協(xié)同性亟待增強。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。健全制度體系、消除制度障礙、堵塞制度漏洞，打通制度通道，成為改革的當務之急。加強頂層設計和整體謀劃，就是為了確保各個制度要素之間相互滲透、相互貫通、相互促進。有的人對此存在誤解，認為頂層設計只是中央要做的事，省、市、縣、鄉(xiāng)的單位和部門只要“照單抓藥”即可。其實不然。頂層設計是一個系統(tǒng)概念，研究的是系統(tǒng)當中各個要素之間的關系。中央自然是頂層，但一個省、一個市、一個縣、一個鄉(xiāng)也是一個有機系統(tǒng)，也要做好建章立制的工作，也要考慮本地本部門各個制度要素之間貫通的問題，也要按照系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的原則來推進制度改革，和中央的頂層設計形成呼應，使全面深化改革的制度體系真正“貫通”起來。 (彭時代) |
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