“多年來，我國有關環(huán)境保護的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質量越來越差，就是因為違法成本太低?！保丛拢玻踩丈衔纾萌珖舜蟪Ｎ瘯纸M審議《環(huán)境保護法（修訂草案）》，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，“按照我們調研了解的情況，一個１０萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設備就等著罰款１萬元，誰不會算這個賬？運行環(huán)保設備比違法罰款，每年要多支出上億元。”（《中國青年報》４月２３日） 沒有相關法律，污染企業(yè)的一些行為似乎可以找到借口，而有了環(huán)保法律，污染企業(yè)卻不遵守，這戕害的不只是法律尊嚴，更會造成惡劣的“示壞”效應。環(huán)保立法越來越多，環(huán)境質量卻越來越差，這不外乎兩點原因：其一，即信春鷹副主任提到的“違法成本過低”，污染企業(yè)不把法律放在眼里；其二，執(zhí)法者睜一只眼閉一只眼，無意嚴格執(zhí)法?！?/p> 環(huán)境違法成本過低，早已不是新聞。去年５月９日，環(huán)保部通報的華北六省市地下水污染專項檢查結果表明，受檢查的２．６萬多家企業(yè)中，５５家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。目前，各級環(huán)保部門對４２４家企業(yè)責令限期改正；對８８家企業(yè)處以罰款，總額達６１３萬余元。消息傳出，輿論大嘩。８８家排污企業(yè)被罰款６１３萬元，每家平均只有７萬元左右，這簡直太溫柔了！但不能歸咎于執(zhí)法部門，即便按照《水污染防治法》第七十六條規(guī)定，對違法企業(yè)處以５０萬元的最高額罰款，也高不到哪里去?！?/p> 只有規(guī)定最嚴格的處罰制度，才能讓企業(yè)樹立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識，真正履行企業(yè)的環(huán)保責任。相應的，應建立污染評估機制，根據(jù)治污成本確定處罰數(shù)量。污染容易治污難，罰款須遠超于治污的成本。比如治污成本是１億，對排污企業(yè)就應該處罰翻倍，這樣才能使排污企業(yè)權衡利弊，有所忌憚。除了經(jīng)濟處罰，更需讓污染企業(yè)的責任人承擔刑事責任，否則他們會認為交了“保護費”就可安心排污?！?/p> 據(jù)信春鷹介紹，解決環(huán)境違法成本過低的問題，是本次修法要著重解決的問題，希望修改后的環(huán)保法通過之后，相關部門能抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題。必須注意到，一些執(zhí)法者由于收了好處，或在地方保護主義支配下，故意睜一只眼閉一只眼，甚至包庇違法企業(yè)?！?/p> 日前，媒體披露了去年環(huán)保領域的一些腐敗案件，比如，安徽檢察機關立案偵查環(huán)保領域大案窩案共查辦１３３人，包括廳級干部１人、處級干部２０人、區(qū)縣環(huán)保局局長８人；福建環(huán)保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題日前被移送司法機關處理；２０１３年７月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長袁紹東因收受兩家公司老板的賄賂共８７０萬元，而被依法懲處?？梢?，腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問題造成重大影響的幕后推手。法律應該約束違法企業(yè)，更應該約束違法的環(huán)保官員?！?/p> “治污先治官，治官先治人”，防治污染，必須雙管齊下，一方面懲處那些把法律不當回事的污染企業(yè)，另一方面加大對違法環(huán)保官員的懲處力度。惟有如此，才不會環(huán)保立法越來越多，環(huán)境卻越來越差。（王石川） |
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