據(jù)報道，《環(huán)境保護法》修訂案迎來“四審”，其中，環(huán)境公益訴訟的原告主體資格“比以前大大放寬”，條件已經(jīng)變?yōu)椤霸谠O(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”的社會組織?！?/p> 仔細看一下這個條款制訂歷程，確實讓人感到時代的進步。２０１２年一審，環(huán)境公益訴訟一度被刪，２０１３年６月二審，環(huán)境公益訴訟的主體指定給了“中華環(huán)?；饡保唬玻埃保衬辏保霸氯龑?，主體指定給“在國務(wù)院民政部門登記的、連續(xù)五年以上且信譽良好的”組織。現(xiàn)在“在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記”，基本明確了中國在“地級”以上城市登記的就可以有起訴權(quán)了?！?/p> 比如“岳陽市江豚保護協(xié)會”，就是在岳陽市民政局登記的社會團體。它只要愿意，隨時可替江豚發(fā)起公益訴訟。但如果碰巧這個組織登記在岳陽下面區(qū)的民政局，那么他們就與公益訴訟權(quán)無緣了，而在北上廣深等大城市下面區(qū)民政局登記的社會組織，也是同樣命運。 可以看到，近二十年來成立的各種民間環(huán)保組織，比如廖曉義女士創(chuàng)辦的北京地球村，她的機構(gòu)是在北京延慶的教育局里掛靠，然后到北京延慶的民政局登記的，比如公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，他的機構(gòu)是掛靠在北京市朝陽區(qū)科委，然后到北京市朝陽區(qū)民政局登記授牌的。如果這些有著良好聲譽和影響力的環(huán)保組織不能提起環(huán)境訴訟，未免不合理?！?/p> 細看環(huán)境公益訴訟的這個條款，里面似乎暗藏著“社會組織的等級思想”。然而，社會組織本身追求的是社會公正，環(huán)境保護本身是要讓人人都參與進來，如果法條設(shè)計時，以“級別待遇”來封擋公眾的熱情，確實有違法律的公平，也不利于“美麗中國”的建設(shè)?！?/p> 既然環(huán)境姓公，維護環(huán)境公益時，就需要所有公眾都能參與，就需要把維護公眾權(quán)益設(shè)定為基準目標。既然姓公，公眾參與的通路越多越好。只讓城市的人有公益訴訟權(quán)，不讓農(nóng)村居民有公益訴訟權(quán)；只讓地級以上的人有公益訴訟權(quán)，不讓地級以下的人有公益訴訟權(quán)，這道理無論如何都說不過去。（馮永鋒） |
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