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　　兒童不僅是父母的心頭肉,更是國家的未來星。必須盡快在立法中明確國家應(yīng)在兒童保護中承擔(dān)最終責(zé)任

　　陜西西安兩家幼兒園擅自給無病的孩子喂服處方藥物事件一波未平,吉林又被曝出存在類似情況(3月16日《新京報》)。雖然西安幼兒園5名相關(guān)責(zé)任人被刑拘,吉林涉事幼兒園被關(guān)停,當(dāng)?shù)卣舱鉀Q問題,但仍然是輿論震怒,全社會痛心。

　　對于發(fā)生在孩子身上的事情,人們總是分外無法容忍。但近年來,幼兒園砍人、兒童餓死、校車落水、遺棄、虐待、性侵……一系列兒童人身和權(quán)益被侵害的事件,卻在不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。據(jù)“女童保護”公益項目統(tǒng)計的數(shù)據(jù),僅僅媒體公開報道的國內(nèi)性侵女童案例,2013年就有125起,平均每2.92天就有至少一位女童受害,年齡以8至14歲居多。北京青少年法律援助與研究中心統(tǒng)計,僅2008年1月至2012年6月,媒體就報道至少429件兒童遭受家庭暴力案件,涉案兒童都受到嚴(yán)重傷害,甚至非死即殘。此次西安兩幼兒園為無病兒童喂服處方藥事件,不過是眾多令人痛心事件中最新的一例。

　　一系列侵害兒童的事件令人痛心不已,不僅讓孩子們本應(yīng)快樂的童年蒙上陰影,并在事實上成為嚴(yán)重的社會問題。英國古典哲學(xué)家邊沁曾經(jīng)說,妻兒是一個人抵押給社會的抵押品,以使他循規(guī)蹈矩。而在迅速變遷的我國社會,尤其是城市中產(chǎn)者,在他們?yōu)槭聵I(yè)拼搏奮斗時,子女的基礎(chǔ)教育竟真成了最大的后顧之憂:自己無暇照管,交給保姆不放心,交給幼兒園也不安全。本應(yīng)帶來天倫之樂和人生綿延之喜的孩子,竟然成了沉甸甸的心病。這不僅是家庭之痛,更是社會之殤。

　　對孩子的態(tài)度,體現(xiàn)一個社會道德和法律的底線。但問題的關(guān)鍵在于,在我國已有相關(guān)未成年人保護法律法規(guī)的情況下,為什么仍然不能完全防止一系列事件發(fā)生?尤其值得深思的是,根據(jù)現(xiàn)有報道,為什么西安這兩家幼兒園長達五年的大面積、長時期違法行為未能引起哪怕一位幼兒園教職員工的質(zhì)疑、反對或者舉報?為什么在長達五年的時間里,相關(guān)教育監(jiān)管部門始終未能察覺出問題并及時糾正?

　　很顯然,這凸顯了全社會保護兒童意識的缺乏和執(zhí)法監(jiān)管的放空。我國本來不乏敬老恤幼的傳統(tǒng),但在滔滔市場大潮中,兒童成了搖錢樹、幼兒園成了產(chǎn)業(yè)鏈,金錢取代了道德,利益蒙蔽了良知。正是由于出勤率事關(guān)入托費和生活費,并關(guān)系到自身待遇,兩所幼兒園那么多教職員工竟然通力合作,全園喂藥。顯然,相關(guān)兒童保護的立法與執(zhí)法體系未能完全抵御市場的利益沖動,形成兒童保護的無縫鋼盾。

　　由于在兒童權(quán)益保護上投入關(guān)注、資源和經(jīng)費的不足,法律法規(guī)的不完善、不匹配,我國迄今未能形成一個完整的兒童權(quán)益保護立法和執(zhí)法鏈條與網(wǎng)絡(luò)。法律法規(guī)制定得過于原則、抽象,法律之間的相互協(xié)調(diào)性與可執(zhí)行性不強；制定后,也未得到充分重視,執(zhí)法環(huán)節(jié)割裂、監(jiān)管虛置,很大程度上被束之高閣。結(jié)果導(dǎo)致兒童保護的責(zé)任主要被推給了客觀上力有不逮的家庭和社會,從而出現(xiàn)一系列惡性事件。

　　兒童不僅是父母的心頭肉,更是國家的未來星。必須盡快在立法中明確國家應(yīng)在兒童保護中承擔(dān)最終責(zé)任,確立國家是兒童保護最終監(jiān)護人與責(zé)任人的“國家親權(quán)原則”,以及“兒童利益最大原則”。一方面,在兒童父母不稱職或者無能為力時,國家應(yīng)該承擔(dān)起兒童的監(jiān)護責(zé)任,并在關(guān)于兒童的一切行為中首先考慮兒童利益的最大化；另一方面,出現(xiàn)兒童被侵害事件時,對于失職官員必須切實問責(zé)。在當(dāng)前,還應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系之中,不僅要為那些最富于創(chuàng)造力的年輕父母解除后顧之憂,更為廣大兒童提供更好的保障與服務(wù)。通過切實的國家責(zé)任,形成全社會的兒童保護和優(yōu)先意識。

　　當(dāng)今時代,兒童必須充分、安全地接觸社會,接受教育,獲取資訊,享受康樂,得到尊嚴(yán),這是文明社會的底線共識,國家未來發(fā)展的根本前提。而這些,不僅需要國家和全社會充分形成一種兒童保護和優(yōu)先的意識、充足的資源與經(jīng)費投入,更需要構(gòu)建綜合的法律工程,以強健有力的立法和執(zhí)法監(jiān)管,編織精細(xì)、悉心而又綿密的兒童保護之網(wǎng)。（支振鋒）