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　　經(jīng)過20年努力,中國(guó)減少了世界最多的絕對(duì)貧困人口。按國(guó)家原貧困線(人均年收入從440元到785元),貧困人口到2007年減少至1479萬人;按新的貧困線(人均年收入2300元),從2010年的1.2238億人減少至2013年的8249萬人;按國(guó)際貧困線(人均每日消費(fèi)支出低于1美元),從1990年的4.99億人下降至2010年的8640萬人,對(duì)世界實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDG)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　貧困的本質(zhì)是人的基本發(fā)展權(quán)利被剝奪。因此貧困不只是收入貧困,還有多種類型的貧困。

　　20年之后,盡管中國(guó)還需繼續(xù)消除8600多萬貧困人口,但是還面臨大量的“生態(tài)貧困人口”,即生活在那些自然條件十分惡劣、自然資源承載能力不足的生態(tài)脆弱地區(qū)的人們,他們是因不能滿足基本生活和生產(chǎn)的條件而被剝奪的貧困人口。保守估計(jì),全國(guó)生態(tài)貧困人口有2億人,相當(dāng)于現(xiàn)有收入貧困人口的兩倍之多,并且有重疊之處。

　　此外,我們也可以把那些飽受霧霾污染的人口界定為“污染貧困人口”,即一年內(nèi)相當(dāng)天數(shù)處在霧霾污染下或不能滿足基本環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被剝奪良好空氣享有權(quán)的“貧困”人口,盡管他們不一定是收入貧困人口。保守估計(jì),相當(dāng)于全國(guó)城市人口的1/4到1/3之間,這是新的貧困人口,是一場(chǎng)直接或間接危及健康的看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,誠如李克強(qiáng)總理所言:“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。這是中國(guó)政府的政治承諾。

　　從深層次看,中國(guó)社會(huì)內(nèi)部生產(chǎn)力基本矛盾始終是人與自然之間的矛盾,這突出反映在人口、發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境這一基本矛盾上。這也決定了它們始終是中國(guó)在長(zhǎng)期的現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)和限制因素之一。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)、世界最大貿(mào)易體,與此同時(shí)也成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、世界最大發(fā)電量生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、世界最大主要污染物排放國(guó)。因此向污染宣戰(zhàn),也就成為中國(guó)政府最大的任務(wù)之一,也是最艱巨的硬任務(wù)。

　　李克強(qiáng)總理宣布了“向污染宣戰(zhàn)”的2014年行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃:以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃;淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái),推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦……

　　這是世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中最嚴(yán)格、最嚴(yán)厲、最大規(guī)模的治污行動(dòng),也是世界上發(fā)動(dòng)人民、依靠人民、參與人口最多的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。從這個(gè)意義上看,如同中國(guó)向貧困宣戰(zhàn),對(duì)世界減貧作出了最大貢獻(xiàn)一樣,中國(guó)向污染宣戰(zhàn),也將對(duì)世界減排作出最大的貢獻(xiàn)。我把它稱之為“中國(guó)綠色貢獻(xiàn)”。(胡鞍鋼 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授)