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　　好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福、魂牽夢繞之情,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體

　　今年兩會上,如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,成為討論焦點。而如何避免農(nóng)村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”,更引發(fā)許多代表委員的共鳴。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng),也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。十八大報告提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。在全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局,是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求,也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。

　　所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局,是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))的空間布局、等級關(guān)系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福、魂牽夢繞之情,是中國6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工的生存之根,18億畝耕地的經(jīng)營之基,更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體。

　　今天,構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局,恰逢時機(jī)、意義重大,它是夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺的需要;是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要;是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要;是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力,加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng),實現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

　　格局決定結(jié)局,定位決定地位。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間,鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間,將取決于構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的力度成效,其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動力、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造,推進(jìn)形成中國特色的城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”的國土空間新格局。

　　在認(rèn)識上,要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律,科學(xué)研判鄉(xiāng)村地域功能及其價值,評估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力,探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)耦合新模式,探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新、新型農(nóng)民主體性、鄉(xiāng)村空間有序性的科學(xué)途徑。

　　在戰(zhàn)略上,要系統(tǒng)實施新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計劃,推進(jìn)以村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化,構(gòu)建城鎮(zhèn)村空間體系、綜合治理體系,激發(fā)村鎮(zhèn)治理、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的活力與動力,防范農(nóng)村人口長期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會陷阱,探索不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　在制度上,要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的方針,徹底轉(zhuǎn)變先城市、后鄉(xiāng)村,先市民、后農(nóng)民,先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念。面對鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問題、新態(tài)勢,營造新型村鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境,讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機(jī),成為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家投身建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢想的土壤,這既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。(劉彥隨 北京師范大學(xué)長江學(xué)者、特聘教授)