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　　昨日下午,十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示:強(qiáng)調(diào)法治,強(qiáng)調(diào)先立后破,是這個時期、這個新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點(diǎn)——重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán)。

　　改革要法律授權(quán),在今天有重要意義。新一輪全面深化改革,有全面部署,有國家行動,要解決的是當(dāng)前國家發(fā)展重大難題,任何一項改革措施都事關(guān)全局,牽一發(fā)而動全身,有戰(zhàn)略意義。在這個背景下,改革不是打打“擦邊球”,行權(quán)宜之計,或者化解一時一地的問題,而是必須有綱領(lǐng)性、全局性的指導(dǎo)。所謂先立后破,形象地說就是,設(shè)計好了再行動,務(wù)求科學(xué)和謹(jǐn)慎。那種試探法律甚至直接突破法律的闖關(guān)方式,于今不再適用,甚至需要警惕。

　　回顧三十多年前,改革開放從“摸著石頭過河”開始。突破思想禁忌,打破制度牢籠,探索、試錯、糾錯,都是“摸石頭”。在那個年代,思想解放一點(diǎn),勇氣增加一點(diǎn),都能很快取得改革成果。那些優(yōu)秀的改革創(chuàng)造、突破,往往既無先例可循,也“無法可依”,本質(zhì)上,是以一種“零星試驗”,為國家、社會轉(zhuǎn)型探索出路。如今,中國特色社會主義制度確立,國家要走怎樣的道路,要朝著什么方向,已經(jīng)無比清晰。今天,改革的最大任務(wù)已不是打破制度牢籠,而是制度體系的自我完善;不再是一個“不破不立”的激蕩過程,而是一個大膽假設(shè)、小心求證的過程,靠什么求證?就是法律。

　　當(dāng)然,重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán),這不僅僅是重申改革的法治化原則,也對改革的法治化能力提出了要求。改革要法律授權(quán),并不意味著改革調(diào)整將失去了機(jī)敏性,說明法律自身同樣需要一場改革進(jìn)程——那些不適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)實的法律,甚至那些不合理的法律,需要裁汰;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題,需要更及時反映到法律中。甚至,改革的方案設(shè)計,可能就是以法律規(guī)定來體現(xiàn),某些改革措施將直接等同為立法、修法過程。

　　世界上,任何完成現(xiàn)代化的國家,或者進(jìn)入快速現(xiàn)代化軌道的國家,其國家進(jìn)步,都由穩(wěn)健的法律體系支撐。也就是說,現(xiàn)代化、法治化國家,是以立法的形式向前推進(jìn)。在這些國家,重大的改革調(diào)整,往往也體現(xiàn)為立法成果,一屆政府的政績甚至可能就是一個法案。當(dāng)前,我國的中國特色社會主義法律體系已初步形成,國家全面進(jìn)入法治化軌道,這意味著,國家重大改革調(diào)整要在法治化軌道完成。這不僅是說改革要遵守法律,也是要讓改革意圖首先上升為法律意志,讓改革手段事先確立為法律方式。也就是說,同樣要以立法推進(jìn)的方式為改革“授權(quán)”。

　　改革任務(wù)異常艱巨,今年政府報告擬定的改革事項就有60多個,可能涉及的法律調(diào)整內(nèi)容自然不少。改革不逾越法治化軌道,同時確保改革調(diào)整靈敏度,必然對法律調(diào)整效率提出了考驗?？傊?國家立法程序、機(jī)制,要與當(dāng)前改革節(jié)奏相匹配,要有適應(yīng)改革的快速反應(yīng)能力。一年一度的全國“兩會”,某種意義上,正是為國家治理匯總立法意見,而今年的“兩會”主題就是改革,圍繞改革進(jìn)行立法討論將是“兩會”重任。

　　重大改革沒法律規(guī)定不得授權(quán),法律同樣要有適應(yīng)改革的快速反應(yīng)力,兩者是相輔相成的關(guān)系。（肖暢）