——四論認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神 中國改革，是一盤棋，也是多面體；改革設計，要有宏觀把握，也要專注具體步驟。改革的歷史方向、價值旨歸，最終都要以具體的、微觀的改革舉措為載體，最終都要落實在“涉深水”“啃硬骨頭”的實際行動上。 黨的十八屆三中全會提出了未來改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；作出了改革的總部署：加快發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”“民主政治”“先進文化”“和諧社會”“生態(tài)文明”；給出了改革的方法論：“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，并通過成立中央全面深化改革領導小組的方式，為改革的頂層設計提供體制保障。在這樣的頂層布局之下，正處于攻堅期的各個單項改革更應拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度，共同發(fā)力、整體推進。 經(jīng)濟體制改革發(fā)揮著“牽引”作用。30多年的改革歷程中，經(jīng)濟體制改革不僅是重點，也一直扮演著火車頭的角色。它集中體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，靈敏反映著市場經(jīng)濟的信號，有著最原始、最巨大的改革沖勁，往往是帶動其他領域改革的第一動因。未來，要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的基本方向，在宏觀上加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；在微觀上推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持民營企業(yè)健康發(fā)展，充分運用好經(jīng)濟體制改革牽引作用。 政府轉(zhuǎn)型是改革的關(guān)鍵?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，最終要通過政府轉(zhuǎn)型實現(xiàn)，“使市場在資源配置中起決定性作用”，必須通過政府職能轉(zhuǎn)變達成。改革到了今天，最具普遍性的共識恐怕就是應盡快劃定“政府該做什么”“政府不能做什么”的紅線。更激烈的表述甚至認為，今天評價市場經(jīng)濟中政府的好壞，不應看它做了什么、多做什么，而應看它沒做什么、少做什么，這也在一定意義上表達出了新一屆政府大力度、高頻率下放行政審批權(quán)的初衷。未來，應以市場的“決定性作用”為本位，深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設法治政府和服務型政府，使政府從“越位點”退出，把“缺位點”補上。 財稅金融體制改革是改革的先鋒。財稅改革、金融改革可以統(tǒng)馭在廣義的經(jīng)濟體制改革之中，但其在市場體系中又有著獨特的意義，越是現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟，其牽一發(fā)動全身的作用就越加明顯，并能助推經(jīng)濟的開放性和國際化程度。 正因如此，“營業(yè)稅改增值稅”的全國推廣和上海自貿(mào)區(qū)的“利率市場化”，才有著超越單項稅制改革和地域金融試點的深遠意義。未來，應加速建設科學公平的現(xiàn)代財稅制度，著力構(gòu)建事權(quán)和支出責任相適應的制度，完善金融市場體系，充分發(fā)揮財稅金融改革的觸發(fā)效應。 司法改革是改革整體行進的保障。司法改革是中國改革向上層建筑領域拓展延伸的體現(xiàn)，也是市場規(guī)則最終確立、市場經(jīng)濟最終成熟的基本保證。在法制領域，哪怕是社會生活中最微觀的變革，比如勞教制度的式微和“直播庭審”的流行，都是珍貴的改革成果。因此，只有真正維護憲法法律權(quán)威，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能保障中國改革高效、規(guī)范和有序推進。 此外，一些處于“深水區(qū)”的具體改革，如戶籍制度改革、收入分配改革、土地制度改革等，因兼有以上種種改革的特點，而成為經(jīng)濟、政治、社會改革的交叉點，換句話說，也成為改革的發(fā)力點。唯有在頂層布局之下，緊緊地抓住這些發(fā)力點；在整體推進當中，各個擊破這些壁壘，才能在互相促進、互相調(diào)適的動態(tài)中推動中國改革前行。 |