從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強(qiáng)拆事件，近些年來(lái)，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。今年1月，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》11月8日） 這年頭有些事情很奇怪，舉凡社會(huì)話題，矛盾來(lái)了，提及解決之道，首先就是呼吁立法：一是不管什么問(wèn)題，先立法再說(shuō)，以為“一法解千愁”；二是一旦發(fā)現(xiàn)法之不彰，就繼續(xù)呼吁再立法，補(bǔ)丁復(fù)補(bǔ)丁，抱定“魔高一尺、法高一丈”的態(tài)度。 強(qiáng)拆上的問(wèn)題，乖戾忤逆而無(wú)須言語(yǔ)。相關(guān)領(lǐng)域固然有立法滯后的問(wèn)題，但強(qiáng)拆本身絕非因?yàn)椤叭狈ā保恰皥?zhí)法違法”、“知法違法”。因此，新的拆遷條例頒布之后，依然有三種“功法”與之相輔相成：一是“化骨綿掌”——新法不僅未能有效規(guī)范公權(quán)對(duì)房屋的征收與拆遷，在某些地方，因簡(jiǎn)化了拆遷環(huán)節(jié)，導(dǎo)致拆遷更具隨意性；二是“李代桃僵”——新條例實(shí)施快要“一周歲”了，然而緊隨其后出臺(tái)落實(shí)細(xì)則的地方少之又少，更有地方部門干脆以“拆違”名義繼續(xù)強(qiáng)拆；三是“裝傻賣瘋”——“與上位法相抵觸的下位法無(wú)效”是常識(shí)，但很多地方為不影響土地財(cái)政收入、不增加征收麻煩、壓低補(bǔ)償費(fèi)用等，要么拖延新條例的落實(shí)，要么依然認(rèn)準(zhǔn)舊法混水摸魚。 新拆遷條例固然是一部善法，但又是一部綿軟無(wú)力的“虛作”。今日又有專家認(rèn)為，要根治違法強(qiáng)制拆遷還需“加大‘首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)’力度，并完善司法追責(zé)”，最好再來(lái)一些相關(guān)立法，細(xì)化條例、推進(jìn)落實(shí)。問(wèn)題是，推動(dòng)少數(shù)地方政府強(qiáng)拆沖動(dòng)的，是對(duì)法紀(jì)理解有誤嗎？土地財(cái)政不改革、樓市走向不踏實(shí)，暴利遲早還是強(qiáng)拆的“雙核引擎”——至于你立什么法，無(wú)關(guān)痛癢罷了，這正是古人所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。 法律固然是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制性維度，但決不是唯一要素。對(duì)于強(qiáng)拆，還有什么大過(guò)《憲法》呢？而且《物權(quán)法》早就規(guī)定“公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，國(guó)務(wù)院也三令五申反對(duì)暴力強(qiáng)拆，不斷出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定——然而，推土機(jī)還是彪悍地開到了業(yè)主樓下。利益關(guān)系不調(diào)整、權(quán)力屬性不明確，拆遷上的悲愴，如何不會(huì)在其他任何一個(gè)個(gè)“公權(quán)與私權(quán)博弈”的領(lǐng)域上演？ 法是最強(qiáng)的，又是最弱的。在法律不能被信仰、被通用時(shí)，立法只是可有可無(wú)的“花邊”，最多只是“紙上畫餅”。地溝油要立法、加班費(fèi)要立法、國(guó)考泄題要立法、保護(hù)好人要立法……法律忙得暈頭轉(zhuǎn)向時(shí)，必有一些要素閑得發(fā)慌。不是所有的社會(huì)關(guān)系都能靠法律調(diào)整，也不是所有立法都能充當(dāng)“咸蛋超人”，“立法依賴癥”早就該醒醒了！ |