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　　堅定中國特色民主政治制度自信（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）

　　民主政治是人類社會進(jìn)入工業(yè)化時代后政治發(fā)展的普遍趨勢。在這一普遍趨勢之下，各個國家走向民主政治的道路是多種多樣的。“名非天造，必從其實”。不同國家需要根據(jù)自身的發(fā)展階段、具體國情選擇和建構(gòu)適合自身發(fā)展要求的民主政治制度。中國的民主政治制度是在追求民族獨立、國家富強(qiáng)和社會進(jìn)步的長期奮斗和探索中逐步形成的，既體現(xiàn)了民主政治的基本價值與普遍原則，又具有鮮明的中國特色。我們應(yīng)堅定制度自信，毫不動搖地堅持和完善中國特色民主政治制度。

　　中國民主政治制度植根于中國歷史與現(xiàn)實

　　中國民主政治發(fā)展是從西方列強(qiáng)侵略引發(fā)民族生存危機(jī)開始起步的，救亡圖存成為中國近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點和邏輯原點。從洋務(wù)運動到辛亥革命，近代史上各個階級、集團(tuán)的救國方案和努力均歸于失敗，都未能改變中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，沒有真正發(fā)動廣大人民群眾，中國人民的歷史主體性和主動性沒有得到發(fā)揮。事實證明，不發(fā)動人民群眾、不實行人民民主，就不能改變近代中國的歷史命運，就不能實現(xiàn)民族獨立和人民解放。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻分析中國社會形態(tài)和階級狀況，弄清了中國革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力，通過土地革命和反抗外來侵略的民族解放斗爭，發(fā)動和依靠中國最廣大人民群眾，實踐民主政治，最終實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。

　　新中國的成立，標(biāo)志著近代以來追求民族獨立的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，但實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史任務(wù)才剛剛開始。此時的中國，人的預(yù)期壽命僅35歲，全國鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，僅為印度的1/8。從世界各國的經(jīng)驗看，在缺乏資源優(yōu)勢的條件下，實現(xiàn)趕超主要是靠推進(jìn)制度創(chuàng)新、靠充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。民主政治正是調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化而奮斗的重要政治機(jī)制。

　　民主政治是人們的選擇，但人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性中作出選擇。中國現(xiàn)代政治體制必須具備有效治理幅員遼闊、人口眾多、資源分布不均衡的東方大國的能力。以資源為例，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所具有的四種主要資源——人力資源、市場資源、水能資源、煤炭資源，以縱貫國土的“璦琿—騰沖線”為界，絕大部分的人口和市場資源在“璦琿—騰沖線”以東，而絕大部分水能和煤炭資源居于“璦琿—騰沖線”以西。因此，解決資源分布不均衡的問題、實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌調(diào)配資源，就成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特點。中國的基本國情，決定了當(dāng)下中國社會面臨的根本任務(wù)是實現(xiàn)國家發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。在這一時代主題下，中國的政治制度必須既能充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能在全國范圍合理調(diào)配資源、保障社會安定團(tuán)結(jié)。這樣的制度才是真正為中國所需要的制度，才是真正有生命力的制度。

　　中國民主政治制度具有自身鮮明特色

　　經(jīng)過長期探索，中國建構(gòu)了一套適合基本國情、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的民主政治制度。這套制度的鮮明特色是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　　工業(yè)化過程既是物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)程，也是社會關(guān)系發(fā)展進(jìn)程即所謂社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型一般表現(xiàn)為四個方面：社會流動、身份改變、財富增加、關(guān)系變化。實現(xiàn)這些變化一般有兩條途徑：一條是經(jīng)濟(jì)途徑，即賦予人們追求財富與地位的合法權(quán)利，激發(fā)人們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，此為“生產(chǎn)性激勵”；另一條是政治途徑，即社會群體通過政治參與甚至政治斗爭來獲取政治權(quán)力，進(jìn)而對社會資源進(jìn)行再分配，此為“分配性激勵”。“分配性激勵”很容易引起社會動蕩，進(jìn)而影響甚至阻滯工業(yè)化進(jìn)程。韓國20世紀(jì)60年代初張勉政權(quán)的“民主失敗”、泰國20世紀(jì)70年代初期的多黨政爭，都是比較典型的“分配性激勵”引起的社會動蕩。

　　中國在發(fā)展民主政治的過程中，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這一制度安排，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障，能有效避免因社會矛盾沖突過度而阻滯工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　保障人民權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動力。改革開放以來，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，保障了人民權(quán)利，擴(kuò)大了人民自由。這具體體現(xiàn)在三個方面：一是不斷深化了對市場在資源配置中起決定性作用的認(rèn)識，建立和完善了相關(guān)制度；二是建立和完善了社會主義法治，使人民的合法權(quán)益特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)益與合法收入得到有效保障；三是形成了能力導(dǎo)向型、貢獻(xiàn)導(dǎo)向型的選人用人機(jī)制和收入分配機(jī)制。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主的前提與必要條件。人民是國家權(quán)力的主體，是民主政治的主體，但人民主體地位的確立是有條件的，那就是人民必須具有自我意識和組織形態(tài)。在中國，只有中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織動員能力，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國廣大人民，在法治的軌道上有效行使國家權(quán)力。因為中國共產(chǎn)黨掌握和行使國家權(quán)力是實現(xiàn)人民的整體意志，代表人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。從實踐層面上看，后發(fā)國家的執(zhí)政黨和政府能否在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，是實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。中國的民主政治制度恰恰賦予了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府集中資源、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，具體體現(xiàn)為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、營造政策環(huán)境和提供公共服務(wù)等。

　　大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

　　民主內(nèi)涵包括價值與實踐兩個層面。在實踐層面上，民主意味著尋求和建立實現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。發(fā)展民主政治是世界各國的共同追求，但對于眾多發(fā)展中國家來說，民主政治的發(fā)展道路并不平坦，因推行“西式民主”特別是因選舉而陷入混亂和動蕩的國家屢見不鮮。有鑒于此，在新的時代條件下，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國民主政治建設(shè)，發(fā)展廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主。

　　從世界各國民主政治的發(fā)展歷史看，選舉民主和協(xié)商民主是民主發(fā)展的兩種基本形式。習(xí)近平同志指出：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！笨紤]到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十八大將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國特色社會主義民主政治的方向和重點。

　　競爭型民主具有擴(kuò)大社會分歧的傾向，不適合轉(zhuǎn)型期的中國。西方國家及一些發(fā)展中國家開展民主政治實踐的歷史表明，實行多黨競爭必然要爭奪選民，而爭奪選民首先要“切割”選民，將不同社會群體的利益分歧公開化、對立化，從而形成競爭黨派各自的政治基礎(chǔ)。加之在競爭型民主政治制度條件下，各個政黨以奪得或控制政權(quán)為唯一目標(biāo)，在權(quán)力爭奪中不擇手段、相互攻訐，結(jié)果形成了擴(kuò)大和深化社會分歧的機(jī)制。這一缺陷在西方國家歷史上的工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為突出。尤其值得注意的是，西方竭力向發(fā)展中國家輸出的競爭型民主制度，在許多發(fā)展中國家造成了嚴(yán)重后果，使不少本來已經(jīng)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展中國家陷入長期社會紛爭，更有國家內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。造成這種局面的重要原因之一，即是從西方輸入的競爭制度造成了社會矛盾激化。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國發(fā)展仍然面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”疊加的關(guān)鍵時期，競爭型民主的制度安排顯然不適合這一時期的中國社會。

　　社會主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的方向與重點。習(xí)近平同志指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！薄霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！鄙鐣髁x協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，可以達(dá)成決策的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以暢通利益訴求表達(dá)渠道，有效克服不同政治力量為了爭取和維護(hù)自身利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以形成發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、難以落實的弊端?？傊?，協(xié)商民主有利于求同存異、增進(jìn)共識。與競爭型民主相比，協(xié)商民主是適合我國現(xiàn)階段的民主形式。

　　分層次擴(kuò)大人民有序政治參與

　　承認(rèn)、保障和不斷擴(kuò)大人民權(quán)利，是民主政治的基本含義。但是，權(quán)利不是天賦的，也不是絕對的，而是歷史的、現(xiàn)實的，權(quán)利的發(fā)展有長期性和階段性，權(quán)利的實現(xiàn)不會一蹴而就，它是一個長期復(fù)雜的過程。這也被各國的實踐所證明。在英國，從1215年《大憲章》開啟權(quán)利保障的歷史算起，到1948年全國實現(xiàn)普選權(quán)，經(jīng)歷了700多年；在法國，政府通過財產(chǎn)、納稅額和居住時間對投票權(quán)加以限制，男子從1791年起直到1871年才得到普選權(quán)，婦女直到1944年才得到普選權(quán)；在美國，從殖民時期只讓成年白人土地所有者投票，到1965年投票權(quán)利法案通過，黑人等其他少數(shù)民族完全獲得選舉權(quán)，經(jīng)歷了350年?？梢?，民主權(quán)利的實現(xiàn)是長期演化的過程。不顧結(jié)果，不看過程，盲目照搬的權(quán)利實現(xiàn)模式必然違背權(quán)利發(fā)展規(guī)律，陷入“權(quán)利超速”陷阱。如20世紀(jì)70年代的拉丁美洲，照抄照搬歐美民主制度模式，結(jié)果陷入“拉美陷阱”，軍事政變和政權(quán)更替頻繁，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯，人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅沒有得到保障，反而遭受破壞。再如，進(jìn)入21世紀(jì)后，阿富汗、伊拉克等被西方國家武力輸入民主，還有所謂“阿拉伯之春”運動，以“人權(quán)”和“解放”之名給相關(guān)國家和社會帶來生靈涂炭、民不聊生的動蕩局面。發(fā)生這些現(xiàn)象的實質(zhì)原因，是人們權(quán)利意識的增長和政治參與的增加超過了社會條件和體制的承載能力，從而導(dǎo)致政局混亂、制度瓦解、民主失敗。

　　中國在民主政治建設(shè)過程中，始終注重保障人民基本權(quán)利，同時強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實現(xiàn)必須與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。這具體包括兩個方面內(nèi)容：一是當(dāng)前我國社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我們更加重視體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)和生活水平提高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利；二是應(yīng)區(qū)分不同的政治事務(wù)，根據(jù)利益直接相關(guān)、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及其代表進(jìn)行分層次的政治參與。這樣做，既可以從總體上保證人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

　　（房 寧 趙俊華 作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）