——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的啟示
改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實踐，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的戰(zhàn)略舉措。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，以國家戰(zhàn)略為崇高使命，以可復制可推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心主題，以開放倒逼改革為推進思路，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務，以防范風險為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一系列富有成效的實踐，為國家戰(zhàn)略的推進做了成功探索，為我國參與更高水平的國際競爭提供了有益經(jīng)驗。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立一年后，中央將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略擴大到廣東、天津和福建，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放正是當代中國最鮮明的特色。
一、高舉改革開放旗幟不動搖，勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。習近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”全面深化改革，需要敢于啃硬骨頭的韌勁，需要敢于涉險灘的魄力，需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以開放倒逼改革，以開放的優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間，是改革開放進入新階段的全新國家戰(zhàn)略。
2015年3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議政府工作報告時強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執(zhí)銳、攻堅克難。習近平總書記的重要指示和殷切囑托，掀起了解放思想建設自由貿(mào)易區(qū)的新浪潮。通過解放思想來適應發(fā)展變化了的新實際，通過先行先試來保持先發(fā)優(yōu)勢，成為新的改革共識。就是要以“排頭兵”“先行者”的使命擔當，以自我革新的精神，舍得打破壇壇罐罐，不生搬硬套現(xiàn)有條條框框，堅決拆除籬笆圍欄，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念，堅持在大局下思考，在國家戰(zhàn)略中行動，以改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，努力在自由貿(mào)易區(qū)的實踐中書寫改革開放新篇章。
二、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力探索形成可推廣可復制的體制機制
提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好政府和市場的關系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以貿(mào)易便利化拓展開放新空間，以法治保障管控各種風險，推動系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。
以負面清單管理改革為核心，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革新紅利。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，始終把聚焦點放在正確處理好政府和市場的關系上，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府更好地履行監(jiān)管服務等職能。采用負面清單模式，政府從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，是自貿(mào)區(qū)建設過程中政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標志。負面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時，不斷完善事中事后監(jiān)管，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，促使以審批制為主的政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管水平，做到放得更開、管得更好、服務更優(yōu)。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)通過推進外商投資管理制度改革，深化商事登記制度改革，開展“證照分離”改革試點，健全社會信用體系和信息共享服務平臺，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管，探索完善公平競爭制度，既對企業(yè)經(jīng)營活動全過程跟蹤、管理和監(jiān)督，同時又最大程度地便利了企業(yè)。實踐證明，實施負面清單管理模式，有效地厘清了市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化環(huán)境下政府和市場的關系，推進政府簡政放權、放管結合，提供更好的服務，給市場騰出更大空間，進一步激發(fā)了市場主體的活力和動力。市場在資源配置過程中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，極大釋放出改革新紅利，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，解放和增強了社會活力。
以加快推進貿(mào)易投資便利化為重點，改革貿(mào)易監(jiān)管制度，拓展開放新空間。進入新世紀以來，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，貿(mào)易投資便利化成為各國進一步提高開放度的基本要求。貿(mào)易投資便利化涉及從海關邊境管理到政府各部門管理，要求從管理制度、各個具體操作環(huán)節(jié)上提高效率，降低企業(yè)成本，營造更自由的貿(mào)易投資環(huán)境。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，圍繞創(chuàng)造成本最低、效率最高的營商環(huán)境這一目標不斷推進貿(mào)易投資便利化。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，推進貿(mào)易功能拓展和新型貿(mào)易發(fā)展，各項貿(mào)易便利化措施的疊加效應日益顯現(xiàn)。借鑒國際經(jīng)驗，提升通關效率和服務水平，擴大企業(yè)受益面，主動服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新需求，建立起與開放型經(jīng)濟新體制相適應的貿(mào)易監(jiān)管制度。以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大大提升了貿(mào)易便利化程度。經(jīng)比對，全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中有關貿(mào)易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施，區(qū)內(nèi)進出口通關時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%。貿(mào)易便利化為外資企業(yè)提供了更大方便，提升了我國經(jīng)濟的對外開放水平，拓展了我國對外開放新空間。
以法治保障為底線，推進金融創(chuàng)新，防范管控潛在風險。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，始終堅持以促進創(chuàng)新的法制作為保障，通過全面施行《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等地方法規(guī)，建立了與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度，在完善自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務、綜合執(zhí)法體系等方面，形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作的機制，共同打造出一個公開、公平、透明、國際化、法治化的營商環(huán)境。堅持以宏觀審慎、風險可控為前提，以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進投融資匯兌便利化，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設聯(lián)動，建立完善金融監(jiān)管和防范風險的機制，為金融開放創(chuàng)新提供“壓力測試”。目前，金融創(chuàng)新框架體系基本形成，自由貿(mào)易賬戶體系平穩(wěn)運行，面向國際的金融平臺建設有序推進，金融監(jiān)管和風險防范機制不斷完善，為在高開放度下維護市場秩序與國家經(jīng)濟安全做出了有益探索。
以系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新為目標，形成可復制可推廣成果，催生改革倍增效應。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務，是制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，談不上先行先試，也就談不上可復制可推廣。與以往改革往往有優(yōu)惠政策不同的是，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)沒有特殊政策，只有任務清單，形成在全國可復制可推廣的制度成果的責任。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)牢牢把握制度創(chuàng)新這一核心任務，緊緊圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設國際化法治化營商環(huán)境等核心內(nèi)容，挖掘改革潛力，破解制度性難題，通過系統(tǒng)集成，探索建立起社會信用體系制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度五位一體的基本制度。自貿(mào)試驗區(qū)依托浦東擴區(qū)后，自貿(mào)區(qū)先行先試的改革擴展到一級地方政府，建立與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符合、與開放型經(jīng)濟體系相適應的一級地方政府管理體制的改革全面啟動。
三、堅持體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，肩負起“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的時代重任和歷史使命
習近平總書記指出，改革開放是一項前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，既要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，又要堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在不斷探索改革的內(nèi)在規(guī)律中前進。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，是在新的歷史起點上改革開放再突破，制度創(chuàng)新上水平的國家實驗，其復雜性、艱巨性可謂前所未有。這就要求始終把銳意創(chuàng)新的勇氣，敢為人先的銳氣，蓬勃向上的朝氣，貫穿在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的實踐中，使自貿(mào)區(qū)改革實踐能夠體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。
正確處理好全局和局部的關系，自覺服從服務國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局，局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，是全局性重大改革開放探索。在推進自貿(mào)區(qū)建設中，要始終強調(diào)站位更高，眼界更寬，堅決按照中央要求、服從服務國家戰(zhàn)略，從全局出發(fā)謀劃工作，堅決克服本位主義，防止只盯著自己的“一畝三分地”，防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作；在整個改革實踐進程中，既考慮地區(qū)的實際情況，更從代表國家參與全球經(jīng)濟合作與競爭的大局出發(fā)，從全局來統(tǒng)籌謀劃。自貿(mào)區(qū)是國家的“試驗田”，不是地方的“自留地”，自貿(mào)區(qū)的關鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地。
正確處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。習近平總書記指出，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要鼓勵大膽試驗、大膽突破。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，始終在黨中央、國務院的頂層設計和指導下推進，從改革主題和內(nèi)容的確定到具體實施方案的制定，從前期調(diào)研到過程參與和督察指導，從統(tǒng)籌推進全國自貿(mào)試驗區(qū)試點工作到積極協(xié)調(diào)改革試驗中遇到的重大問題，中央既放手讓地方大膽設計、大膽探索，又積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各領域共同解決難題。中央和地方兩個積極性的貫徹統(tǒng)一，就能更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，堅持改革創(chuàng)新，不等不靠，自覺探索，主動而為，使自貿(mào)區(qū)建設始終有領導、有秩序地順利推進。
正確處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，做到蹄疾步穩(wěn)，積小勝為大勝。改革開放是一場新的偉大革命，沒有改革的膽略和勇氣，肯定難以推進。深化改革，必須處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關系。習近平總書記指出，搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，就是戰(zhàn)略上要勇于探索，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。推進自貿(mào)區(qū)各項改革創(chuàng)新突破，既強調(diào)要有時不我待的緊迫感，見真功、出實效，抓緊形成可復制可推廣的制度成果；又要堅持蹄疾步穩(wěn)，咬定青山不放松，為全國深化改革開放著力創(chuàng)新探索。既堅持目標方向不動搖，又注重把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到想事要深、謀事要遠、干事要實，穩(wěn)妥審慎，三思而行，看準的東西，不改變、不動搖、不猶豫，大膽探索、堅定推進、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于現(xiàn)實、不畏懼挑戰(zhàn)。對一些涉及全局、條件不成熟的重大改革，不急于畢其功于一役，對推進中出現(xiàn)的問題和困難，敢出招，善出招，一個一個解決，一個一個克服，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的實踐充分證明，改革開放是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道，改革開放只有進行時沒有完成時，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展中國特色社會主義。（作者 上海市中國特色社會主義理論體系研究中心）
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